Lausunto hallituksen esityksestä laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta

Viite: VN/29315/2026

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esitykseksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta.

Yleistä

PTY suhtautuu myönteisesti tuottajien vapaaehtoisen järjestäytymisen ja tuottajaorganisaatioiden toimintaedellytysten kehittämiseen. Hyvin toimivat tuottajaorganisaatiot ja osuuskunnat voivat vahvistaa alkutuotannon kilpailukykyä, tehostaa tuotantoa, logistiikkaa ja markkinointia sekä parantaa toimitusvarmuutta ja koko elintarvikeketjun resilienssiä.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan mahdollistettavaksi hyväksyttyjen tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien muodostaminen Suomessa. Tavoitteena on vahvistaa tuottajien markkina- ja neuvotteluasemaa. Esityksen mukaan yhteenliittymät voivat muun muassa keskittää tarjontaa sekä yhteisiä markkinointi-, jalostus- ja vientitoimia ja alentaa liiketoimintakustannuksia.

PTY pitää esityksen peruslähtökohtaa kannatettavana. Tuottajien neuvotteluasemaa on perusteltua vahvistaa ensisijaisesti markkinaehtoisilla keinoilla vaihtoehtona elintarvikeketjun kaupallisten suhteiden yksityiskohtaisemman sääntelyn lisäämiselle.

Tuottajaorganisaatioiden ja niiden yhteenliittymien kautta voidaan saavuttaa merkittäviä mittakaavaetuja. Hallituksen esityksessä tunnistetaan mahdollisuudet vähentää logistiikan, varastoinnin ja markkinoinnin kustannuksia, jakaa investointikustannuksia sekä vähentää niin tuottajien kuin ostajien transaktiokustannuksia. Yhteenliittymien arvioidaan lisäksi voivan parantaa toimitusvarmuutta ja tarjonnan ennakoitavuutta.

Pidämme näitä tavoitteita kannatettavina. Vahvemmat ja tehokkaammin organisoituneet tuottajat voivat hyödyttää koko elintarvikeketjua. Erityisesti tarjonnan kokoaminen riittäviksi, tasalaatuisiksi ja ennakoitaviksi kokonaisuuksiksi voi helpottaa myös kaupan ja muiden ostajien hankintaa.

Kilpailun toimivuus on varmistettava

On tärkeää huolehtia kuitenkin myös siitä, ettei tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien vahvistamisesta seuraa kilpailua tai markkinoiden toimivuutta heikentäviä vaikutuksia.

Esityksen mukaan hyväksytty tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymä voi eräiden edellytysten täyttyessä suunnitella tuotantoa ja neuvotella kollektiivisesti jäsenorganisaatioidensa puolesta. EU-sääntely mahdollistaa tällaisen toiminnan tietyissä tilanteissa enintään 36 prosenttiin kyseisen maataloustuotteen kansallisesta kokonaistuotannosta. Esityksessä todetaan myös, että kilpailuviranomaisella on mahdollisuus puuttua yhteistyöhön esimerkiksi silloin, jos sen seurauksena tuotteen tarjonta käy riittämättömäksi tai hinnat nousevat kohtuuttoman korkeiksi. Pidämme näitä kilpailua turvaavia reunaehtoja erittäin tärkeinä.

Esityksen vaikutusten seurannassa tulisi kiinnittää erityistä huomiota markkinoiden keskittymiseen sekä yhteenliittymien tosiasialliseen markkinavoimaan eri tuoteryhmissä. Kansallisen tuotannon osuuden lisäksi arvioinnissa on tarpeen ottaa huomioon kyseisen tuotteen markkinarakenne, vaihtoehtoisten toimittajien määrä sekä yhteenliittymän tosiasiallinen merkitys ostajille.

Markkinaehtoinen hinnanmuodostus on turvattava

Tuottajaorganisaatioiden vahvistaminen ei saa johtaa kehitykseen, jossa maataloustuotteiden hinnanmuodostusta ryhdytään ohjaamaan hallinnollisesti.

Hallituksen esityksessä kuvattu mahdollisuus kollektiivisiin sopimusneuvotteluihin ja tietyin edellytyksin myös hinnasta neuvottelemiseen merkitsee huomattavaa poikkeusta normaalisti sovellettavista kilpailuoikeudellisista lähtökohdista. Tämän vuoksi on tärkeää tehdä selvä ero yhtäältä tuottajien organisoitumisen ja kollektiivisen neuvotteluoikeuden sekä toisaalta hintojen sääntelyn välillä.

Maataloustuotteiden hintojen tulee jatkossakin muodostua kysynnän ja tarjonnan sekä kaupallisten neuvottelujen perusteella. Mahdollisia tuotantokustannuksia tai muita kustannusindikaattoreita voidaan käyttää osapuolten neuvotteluissa informaationa, mutta niitä ei tule käyttää sitovina hintatasoina tai muina tosiasiallisina vähimmäishintamekanismeina.

Markkinaehtoinen hinnanmuodostus on keskeistä paitsi kilpailun myös kuluttajien kannalta.

Vaikutuksia ostajiin ja kuluttajiin tulisi arvioida laajemmin

Hallituksen esityksen vaikutusarvioinnissa tuodaan esiin useita tuottajille ja elintarvikeketjulle syntyviä potentiaalisia tehokkuushyötyjä. Esityksessä tunnistetaan myös, että tuottajien järjestäytymisen lisääntyminen voi pitkällä aikavälillä muuttaa markkinavoiman jakautumista elintarvikeketjussa.

PTY katsoo, että esityksen vaikutuksia olisi syytä täydentää ja arvioitava nykyistä selvemmin myös ostajien, kilpailun ja kuluttajien näkökulmasta. Arvioinnissa olisi huomioitava muun muassa vaikutukset:

• kilpailuun eri maataloustuotteiden markkinoilla,
• ostajien mahdollisuuksiin hankkia tuotteita vaihtoehtoisista lähteistä,
• toimitusvarmuuteen ja valikoimiin,
• hinnanmuodostukseen sekä
• viime kädessä elintarvikkeiden kuluttajahintoihin.

EU:n yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteisiin kuuluu myös tarvikkeiden saatavuuden varmistaminen ja kohtuullisten kuluttajahintojen takaaminen, kuten hallituksen esityksessäkin todetaan.

Sääntelyn tulee säilyä rajattuna

Pidämme hyvänä sitä, että käsillä oleva esitys on rajattu tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien mahdollistamiseen eikä siinä ehdoteta esimerkiksi uusia hintasääntelymekanismeja tai elintarvikeketjun kaupallisia suhteita koskevaa kansallista erityissääntelyä. Esityksen mukaan kyse on rajatusta muutoksesta olemassa olevan EU-oikeudellisen mahdollisuuden käyttöönottoon.

Tämä lähtökohta tulee säilyttää myös jatkovalmistelussa.

Yhteenveto

• PTY kannattaa tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymien mahdollistamista Suomessa ja pitää tuottajien organisoitumista hyvänä ja markkinaehtoisena keinona vahvistaa alkutuotannon asemaa ja neuvotteluvoimaa.
• PTY korostaa, että yhteenliittymien toiminnassa on turvattava kilpailu sekä markkinaehtoinen hinnanmuodostus.
• PTY katsoo, että yhteenliittymien markkinavoimaa ja vaikutuksia kilpailuun tulee seurata aktiivisesti.
• Vaikutuksia tulee arvioida tuottajien lisäksi ostajien, sisämarkkinoiden ja kuluttajien näkökulmasta; sekä katsoa, ettei tuottajien aseman vahvistamista tule käyttää perusteena elintarvikeketjun hintojen tai kaupallisten sopimussuhteiden laajemmalle sääntelylle.

PTY katsoo, että tuottajaorganisaatioiden vahvistaminen tarjoaa konkreettisen keinon lisätä tuottajien neuvotteluvoimaa markkinatalouden puitteissa. Tätä mahdollisuutta tulisikin hyödyntää täysimääräisesti ennen uusien elintarvikeketjun kaupallisia suhteita koskevien sääntelytoimien harkitsemista.

Kunnioittavasti

Päivittäistavarakauppa ry
Tea Taivalkoski, johtava asiantuntija