Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi tuomioistuimen määräämästä pääsykiellosta ja siihen liittyviksi laeiksi

Lausunnon lähtökohdat

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi tuomioistuimen määräämästä pääsykiellosta ja siihen liittyviksi laeiksi.

PTY edustaa päivittäistavarakaupan toimialaa, jossa turvallisuuteen liittyvät kysymykset ovat viime vuosina korostuneet erityisesti toistuvien häiriö-, uhka- ja väkivaltatilanteiden vuoksi. Päivittäistavarakaupat ovat yhteiskunnan kannalta välttämättömiä palveluita, joiden toiminta perustuu avoimuuteen ja esteettömään pääsyyn. Samalla avoin toimintaympäristö altistaa henkilöstön ja asiakkaat sellaisille turvallisuusuhille, joihin nykyiset keinot eivät kaikilta osin tarjoa riittävää suojaa.

Työturvallisuuslain (738/2002) mukaan työnantajalla on velvollisuus huolehtia työntekijöiden turvallisuudesta ja terveydestä työssä sekä ehkäistä työstä aiheutuvia haitta- ja vaaratekijöitä ennakolta. Työnantajalle tulee myös olla käytettävissä riittävät ja tehokkaat oikeudelliset keinot tämän velvoitteen toteuttamiseksi käytännössä. PTY pitää esitystä tärkeänä askeleena tämän tavoitteen saavuttamisessa.

Tuomioistuimen määräämä pääsykielto

PTY pitää tuomioistuimen määräämää pääsykieltoa (ns. yrityslähestymiskielto) erittäin tarpeellisena ja ajankohtaisena työkaluna päivittäistavarakaupan työ- ja asiakasturvallisuuden parantamiseksi.

Myymälöissä esiintyvät myymälävarkaudet, uhkailu, väkivaltatilanteet ja muu toistuva häiriökäyttäytyminen aiheuttavat merkittävää haittaa henkilöstölle, asiakkaille ja liiketoiminnalle. Erityisen ongelmallisia ovat tilanteet, joissa sama henkilö kohdistaa häiriö- tai rikollista käyttäytymistä toistuvasti samaan toimipaikkaan tai sen työntekijöihin.

Uusi sääntely antaa työnantajalle mahdollisuuden hakea pääsykieltoa yrityksenä sen sijaan, että vastuu suojatoimien käynnistämisestä jäisi yksittäisten työntekijöiden varaan. Tämä on perusteltua erityisesti tilanteissa, joissa häiriökäyttäytyminen kohdistuu työtehtävien hoitamiseen eikä yksittäisen työntekijän yksityiselämään. Työntekijöiden ei tule joutua henkilökohtaisesti kantamaan vastuuta sellaisen oikeussuojan hakemisesta, jonka tarkoituksena on turvata työn tekeminen.

PTY katsoo, että esitetty pääsykielto on myös perusoikeusjärjestelmän näkökulmasta oikeasuhtainen keino. Se puuttuu henkilön liikkumisvapauteen vain tuomioistuimen päätöksellä, tapauskohtaisen harkinnan perusteella ja rajatuksi ajaksi, mutta samalla turvaa työntekijöiden oikeutta henkilökohtaiseen turvallisuuteen sekä elinkeinon harjoittamisen edellytyksiä. Sääntely vahvistaa myös asiakkaiden oikeutta asioida turvallisessa ympäristössä.

Pääsykiellon tehokkuuden kannalta olennaista on, että kiellon rikkomisesta seuraava rangaistus muodostaa aidon pelotteen. PTY pitää tärkeänä, että rikkomisesta säädetty seuraamus on linjassa lähestymiskieltoa koskevan sääntelyn kanssa.

PTY korostaa lisäksi, että lain toimeenpanon onnistuminen edellyttää riittäviä resursseja poliisille ja tuomioistuimille. Päivittäistavarakaupan toimintaympäristössä tilanteet ovat usein toistuvia ja edellyttävät nopeaa reagointia. Hakemusten käsittelyn tulee olla sujuvaa ja viivytyksetöntä, jotta sääntelyn ennaltaehkäisevä vaikutus toteutuu käytännössä.

Paikan haltijan antama pääsykielto ja julkisrauhan rikkominen

PTY pitää perusteltuna, että julkisrauhan rikkomista koskevaa rangaistussäännöstä täsmennetään samassa yhteydessä.

Voimassa oleva oikeustila on käytännössä osoittautunut epäselväksi erityisesti tilanteissa, joissa toiminnanharjoittaja on antanut henkilölle porttikiellon, mutta tämän rikkomiseen puuttuminen on ollut vaikeasti ennakoitavaa ja tulkinnanvaraista. Päivittäistavarakaupan kaltaisessa avoimessa toimintaympäristössä itse annettujen porttikieltojen tosiasiallinen vaikuttavuus on jäänyt rajalliseksi.

Tuomioistuimen määräämä pääsykielto täydentää nykyisiä keinoja ja tuo oikeustilaan ennakoitavuutta sekä oikeusvarmuutta. Samalla se selkeyttää eri toimijoiden asemaa tilanteissa, joissa toistuva häiriökäyttäytyminen tai rikollinen toiminta vaarantaa myymälän turvallisuuden.

PTY korostaa, että viranomaisohjeistuksessa tulee tehdä selkeä ero paikan haltijan antaman porttikiellon ja tuomioistuimen määräämän pääsykiellon välillä. Erottelun tulee olla yksiselitteinen sekä kaupan toimijoiden että viranomaisten näkökulmasta, jotta sääntelyä sovelletaan yhdenmukaisesti koko maassa.

Toimivaltuudet pääsykieltojen valvomiseksi

PTY pitää hyvänä, että poliisin, vartijoiden ja järjestyksenvalvojien toimivaltuudet pääsykieltojen valvonnassa määritellään selkeästi.

Päivittäistavarakaupan myymälöissä vartijat ja järjestyksenvalvojat ovat käytännössä usein ensimmäisiä toimijoita, jotka kohtaavat pääsykieltoa rikkovan henkilön. Toimivaltuuksien täsmällinen sääntely edistää oikeusvarmuutta, ehkäisee epäselviä tilanteita ja tukee henkilöstön oikeusturvaa.

Selkeä toimivaltasääntely on myös välttämätöntä suhteellisuusperiaatteen toteutumiseksi. Kaikkien osapuolten tulee voida ennakoida, millä edellytyksillä pääsykiellon rikkomiseen voidaan puuttua ja millaisia toimivaltuuksia eri toimijoilla on käytettävissään.

Henkilötietojen käsittely

PTY korostaa, että henkilötietojen käsittelyssä tulee kaikissa vaiheissa noudattaa tietosuojalainsäädännön vaatimuksia.

Päivittäistavarakaupan toimijoilla on jo vakiintuneet käytännöt henkilötietojen käsittelyyn. Uuden sääntelyn myötä tarvitaan kuitenkin selkeää ja käytännönläheistä ohjeistusta erityisesti siitä, mitä tietoja voidaan käsitellä pääsykieltojen toimeenpanemiseksi, kuinka pitkään tietoja voidaan säilyttää sekä millä edellytyksillä tietoja voidaan luovuttaa toimivaltaisille tahoille.

Tietosuojan toteutuminen on tärkeää paitsi rekisteröityjen oikeuksien turvaamiseksi myös siksi, että toimijat voivat soveltaa sääntelyä yhdenmukaisesti ja oikeudellisesti kestävällä tavalla.

Muut mahdolliset huomiot esitysluonnoksesta

PTY ei pidä oikeudenkäyntimaksun asettamista pääsykiellon hakemisen edellytyksenä välttämättömänä. PTY kuitenkin ymmärtää ne hallinnolliset ja menettelyn tarkoituksenmukaiseen käyttöön liittyvät näkökohdat, joita maksulla tavoitellaan. Maksu ei kuitenkaan saa muodostua käytännön esteeksi sellaisissa tilanteissa, joissa kyse on henkilökunnan ja asiakkaiden turvallisuuden turvaamisesta.

Kaupan toimintaympäristö on avoin ja asiakasvirraltaan suuri. Häiriötilanteet ovat usein toistuvia ja joihin voi osallistua useita henkilöitä samanaikaisesti, jolloin kustannukset voivat nousta merkittäviksi. Tällöin kyse ei ole pelkästään yrityksen kustannuksesta, vaan myös työturvallisuusriskistä, jos tehokkaita keinoja häiriökäyttäytymiseen puuttumiseksi jätetään käyttämättä taloudellisista syistä.

PTY katsoo, että jatkovalmistelussa tulisi arvioida menettelyn kokonaiskustannuksia, ennakoitavuutta ja hallinnollista keveyttä. Erityisesti tulisi arvioida, onko perusteltua periä oikeudenkäyntimaksu täysimääräisenä myös tilanteissa, joissa hakemus hylätään, vaikka hakemuksen tekemiselle on ollut objektiivisesti arvioiden hyväksyttävät ja turvallisuusnäkökohtiin perustuvat perusteet.

PTY pitää lisäksi tärkeänä, että lain toimivuutta seurataan aktiivisesti ja sen vaikutuksia arvioidaan käytännön kokemusten perusteella. Erityisesti olisi hyödyllistä tarkastella pääsykieltojen määrää, käsittelyaikoja, rikkomistilanteita sekä sääntelyn vaikutuksia työ- ja asiakasturvallisuuteen.

Kunnioittavasti

Tuula Loikkanen
Päivittäistavarakauppa ry