Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi elintarvikelain muuttamisesta

Viite: VN/22290/2026

Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi elintarvikelain muuttamisesta

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa ja lausuu seuraavaa:
 
Käyttämättömän elintarvikkeen luovutusvelvollisuutta koskeva esitys
 
Kauppa on mukana puolittamassa ruokahävikkiä vuoteen 2030 mennessä YK:n kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti. Luonnonvarakeskus Luken laskelmien mukaan vuonna 2024 päivittäistavarakaupan myymälöiden läpi virtaavista elintarvikkeista ruokahävikiksi päätyi 0,97 prosenttia. Vielä vuonna 2018 hävikin osuus oli 1,6 prosenttia. Kauppa lahjoittaa aktiivisesti päiväyksensä ylittäneitä tuotteita ruoka-avuksi ja jäsenyrityksillä on tätä varten satoja ruoka-avun yhteistyökumppaneita.
 
Luonnoksessa esitetty käyttämättömän elintarvikkeen luovutusvelvollisuuden siirtäminen nykyisen sisältöisenä asetustasolta lakiin ei vaikuta kaupan toimintaan, emmekä vastusta sitä, mikäli muutos on luonnoksessa esitetysti perustuslain näkökulmasta tarpeellinen. On erittäin tärkeää, että luovutusvelvollisuus rajataan tulevaisuudessakin tilanteisiin, joissa luovutus voidaan tehdä elintarviketurvallisuutta vaarantamatta ja kohtuullisin kustannuksin.
 
Elintarvikkeiden lahjoittamiseen liittyy riski yrityksille joutua maksamaan arvonlisäveroa. Tämä riski tulisi poistaa arvonlisäverolakia muuttamalla ja pyydämmekin valtioneuvostolta pikaisia toimenpiteitä asiassa. Elintarvikelakiin säädettävä käyttämättömän elintarvikkeen luovutusvelvollisuus on ristiriidassa yrityksille aiheutuvan arvonlisäveroriskin kanssa. Kun ”parasta ennen” – tai ”viimeinen käyttöpäivä” -ajankohdat lähestyvät, arvonlisäveroa ei lahjoitettavista elintarvikkeista peritä, koska kyseisillä tuotteilla ei enää katsota olevan markkina-arvoa. Sitä vastoin silloin, kun elintarvikkeilla on vielä merkittävästi säilyvyysaikaa jäljellä (esim. säilykkeet), viranomaiset saattavat katsoa niiden säilyttäneen arvonsa, ja lahjoitukseen voidaan siten soveltaa arvonlisäveroa.
 
 
Energiajuomia koskeva esitys
 
18 vuoden ikäraja selkeämpi
PTY pitää valtakunnallisesti yhtenäisen ikärajan säätämistä energiajuomien myynnille tervetulleena ja kannattaa sitä. Yhtenäinen lakisääteinen ikäraja voi selkeyttää nykyisiä vaihtelevia käytäntöjä ja varmistaa eri toimijoiden tasapuolisen kohtelun.
 
Hallituksen esityksessä ehdotetaan 16 vuoden ikärajaa. Esityksen mukaan 16 vuoden ikärajan arvioidaan olevan riittävä keino vähentää lasten energiajuomien käyttöä ja samalla rajoittavan kuluttajien valinnanvapautta ja elinkeinonharjoittajien toimintaa vähemmän kuin 18 vuoden ikäraja.
 
PTY toteaa, että kaupan käytännön ikärajavalvonnan näkökulmasta 18 vuoden ikäraja olisi parempi kuin 16 vuotta. Täysi-ikäisyyteen sidottu ikäraja olisi kuluttajille ja kaupan henkilöstölle yksiselitteinen ja vastaisi jo käytössä olevia ikärajavalvonnan käytäntöjä. Päivittäistavarakaupassa myytävien ikärajavalvottavien tuotteiden, kuten alkoholi, tupakkatuotteet ja nikotiinivalmisteet, ikäraja on poikkeuksetta 18 vuotta. Yksi ja sama ikäraja tekee omavalvonnasta ja iän tarkistamisesta myymälän kassatyöskentelyssä huomattavasti selkeämpää ja vähentää inhimillisten virheiden riskiä.
 
Kuluttajien, perheiden ja nuorten itsensä kannalta yksi yhtenäinen 18 vuoden ikäraja kaikille ikärajavalvottaville tuotteille on selkeä ja helppokäyttöinen sääntö. Erillinen 16 vuoden ikäraja luo monimutkaisuutta ja saattaa aiheuttaa hämmennystä sekä epäselvyyttä ostotilanteissa. Tällä hetkellä päivittäistavarakaupoissa on varsin vähän sellaisia tuotteita myynnissä, joissa on 16 vuoden ikäraja. Kassamyyjät joutuvat päivittäin haastaviin asiakaspalvelutilanteisiin ikää arvioidessaan. Nuorelta näyttävän asiakkaan iän arvioiminen ei ole helppoa kaupparyhmien vahvan kokemuksen mukaan. Erillisen ikärajan soveltaminen eri tuoteryhmille lisää mahdollisten konfliktitilanteiden riskiä kassalla, joten yhtenäinen 18 vuoden ikäraja selkeyttäisi kaupan henkilöstön työtä.
 
Lakiesitystä täsmennettävä ja täydennettävä
Jotta sääntelystä muodostuu käytännössä toimiva kokonaisuus, PTY pitää ehdottoman tarpeellisena täsmentää esitystä useilta osin. Esityksessä on tällä hetkellä sekä kysymyksiä, jotka jäävät toimijoiden kannalta avoimiksi, että yksityiskohtia, joiden liian tarkka sääntely voi tarpeettomasti vaikeuttaa ikärajavalvonnan tarkoituksenmukaista toteuttamista. PTY avaa seuraavissa kappaleissa esityksen täsmennys- ja täydennystarpeita.
 
Lain soveltamisala ja energiajuoman määritelmä
PTY pitää tärkeänä, että sääntelyn soveltamisala on täsmällinen, tarkkarajainen sekä käytännössä helposti toteutettava ja valvottava. Kaupan toimijoiden, valvontaviranomaisten ja kuluttajien tulee voida yksiselitteisesti ja ennakoitavasti arvioida, kuuluuko tuote ikärajasääntelyn piiriin.
 
Ehdotettu energiajuoman määritelmä jättää avoimeksi käytännön rajanvetotilanteita. Jos ikärajan perusteena on 150 mg/l kofeiinia sisältävä juoma, tämän tulee olla yksiselitteisesti määritelty. Muuten markkinoille syntyy mahdollisesti uusia tuoteryhmiä, joilla sääntelyä voidaan kiertää, vaikka tuote vastaisi ominaisuuksiltaan energiajuomaa. Sääntelyssä tulee selventää lisäksi esimerkiksi urheilujuomien ja muiden kofeiinia sisältävien juomien asemaa sekä sitä, mitä kahvin ja teen poikkeuksella tarkoitetaan erityisesti juomavalmiina myytävien, kofeiinirajan ylittävien kahvi- ja teepohjaisten tuotteiden osalta. Lisäksi tulee olla selvää, miten sääntelyä sovelletaan esimerkiksi jauheisiin ja poretabletteihin, joista valmistetun juoman kofeiinipitoisuus ylittää 150 mg/l, sekä kofeiinia sisältäviin geeleihin ja muihin uusiin tuoteinnovaatioihin. Sääntelyn tulisi kohdella samankaltaisia tuotteita samalla tavalla riippumatta siitä, millä nimellä niitä myydään.
 
Tuotteen kuulumisen ikärajasääntelyn piiriin tulee olla toimijoiden ennakoitavissa jo ennen tuotteen ottamista myyntiin. Vastuu tuotteen oikeudellisesta luokittelusta ei saa jäädä vähittäiskaupan eikä yksittäisen myyjän tehtäväksi, vaan ikärajastatuksen tulee olla yksiselitteisesti määritettävissä tuotetietojen perusteella ja vietävissä kaupan tuote-, kassa- ja verkkokauppajärjestelmiin.
 
Keskeiset tuoteryhmät ja rajanvetotilanteet tulee tämän vuoksi määritellä riittävän selkeästi sääntelyssä tai sitä täydentävässä viranomaisohjeistuksessa. Määrittelyn tulee samalla olla riittävän kestävä ja tulevaisuuteen katsova, jotta uudet tuoteinnovaatiot eivät johda vaihteleviin tulkintoihin.
 
Ikärajavalvonnan käytännön toteuttaminen selkeäksi
Ikärajavalvonnan laajentaminen energiajuomiin aiheuttaa kaupan toimijoille hallinnollista taakkaa ja kustannuksia. Uuden lakisääteisen ikärajan käyttöönotto edellyttää muutoksia muun muassa kassajärjestelmiin, verkkokaupparatkaisuihin, henkilöstön koulutukseen ja ohjeistukseen, myymäläviestintään sekä omavalvonnan käytäntöihin. Hallituksen esityksen vaikutusarvioinnissa nämä käytännön vaikutukset ja niistä aiheutuvat kustannukset tulisi tunnistaa nykyistä kattavammin.
 
PTY pitää tärkeänä, että energiajuomien ikärajavalvonnan käytännön toteuttamiselle määritellään selkeät ja valtakunnallisesti yhtenäiset periaatteet. PTY pitää 18 vuoden ikärajaa selkeänä ja käytännön valvonnan kannalta toimivana ratkaisuna. Ikärajan asettaminen 18 vuoteen ei kuitenkaan tarkoita, että energiajuomien ikärajavalvontaan tulisi sellaisenaan soveltaa alkoholi- tai tupakkatuotteiden valvontamalleja.
 
Energiajuoma on laillinen elintarvike, jonka myyntiä rajoitettaisiin tietyn ikäisiltä kuluttajilta, eikä esimerkiksi päihdyttävä tai tupakkalain tarkoittama tuote. Myöskään energiajuomien hallussapitoa ei ehdoteta kiellettäväksi lapsilta ja nuorilta. Valvontamenettelyjen tulee siten olla oikeassa suhteessa sääntelyn kohteeseen ja tavoitteisiin.
 
Toisaalta ikärajavalvonnan toteuttamista ei tule jättää kokonaan toimijoiden oman harkinnan tai vaihtelevien käytäntöjen varaan. Sääntelyssä ja sitä täydentävässä viranomaisohjeistuksessa tulee määritellä riittävän selkeästi, mitä kaupan toimijoilta edellytetään ikärajan noudattamisen varmistamiseksi ja milloin asiakkaan ikä on tarpeen tarkastaa. Menettelyjen tulee olla yhdenmukaisia, ennakoitavia ja valvottavissa, mutta samalla alkoholi- ja tupakkatuotteiden ikärajavalvontaa kevyempiä ja joustavampia. Energiajuomien ikärajavalvonnassa tulee voida hyödyntää kaupan nykyisiä ikärajavalvonnan prosesseja ja järjestelmiä siten, että menettelyt mukautetaan tuoteryhmän erityispiirteisiin ja sääntelyn tavoitteisiin.
 
PTY katsoo, että fyysisessä myyntitilanteessa asiakkaan iän varmistaminen voi lähtökohtaisesti perustua myyntitilanteessa tehtävään ikäarvioon ja henkilöllisyys tarkastettaisiin silloin, kun asiakkaan arvioidaan olevan alle säädetyn ikärajan. Sääntelyn tulee kuitenkin mahdollistaa ikärajavalvonnan toteuttamistavat eri myynti- ja toimituskanavissa teknologianeutraalisti siten, ettei se tarpeettomasti vaikeuta itsepalvelukassojen, verkkokaupan tai kotiinkuljetusten käyttöä ja kehittämistä. Henkilökunnan tekemän visuaalisen iän arvioinnin lisäksi tulee voida hyödyntää digitaalisia ja muita luotettavia teknisiä ratkaisuja, kuten digitaalista iän todentamista sekä teknologian kehittyessä esimerkiksi automaattista iän arviointia. Ikärajavalvontaa ei siis tule sitoa henkilökunnan tekemään henkilökohtaiseen ikäarvioon silloin, kun asiakkaan ikä on jo luotettavasti varmennettu sähköisesti tai muulla hyväksyttävällä teknisellä ratkaisulla.
 
Itsepalvelukassalla henkilökunnan hyväksyntää tai henkilöllisyystodistuksen tarkastamista ei tulisi edellyttää automaattisesti jokaisen energiajuomaoston yhteydessä. Valvonnan tarve voitaisiin arvioida henkilökunnan toimesta, tarvittaessa myös etänä, tai luotettavan teknisen ratkaisun avulla. Kassatapahtumaa ei kuitenkaan voitaisi suorittaa loppuun ennen kuin ikärajavalvonnan tarve on arvioitu ja tarvittava tarkastus tehty.
 
Sähköisessä kaupassa ostajan ikä tulee voida todentaa ennen tilauksen luovutusta joko myynti- tai toimitusvaiheessa. Myyntivaiheessa ikä voitaisiin todentaa esimerkiksi asiakkaan rekisteröitymisen yhteydessä tai tilauksen tekemisen yhteydessä. Jos ikä on tällöin luotettavasti varmennettu, henkilökunnan tekemää erillistä ikäarviota tai henkilöllisyyden tarkastamista ei tule edellyttää enää tuotteen luovutusvaiheessa. Tämä mahdollistaa myös miehittämättömien ja autonomisten toimitustapojen, kuten noutolokeroiden ja robottikuljetusten, hyödyntämisen.
 
Vaihtoehtoisesti ikä tulee voida varmistaa vasta tilauksen luovutuksen yhteydessä. Myös tällöin sääntelyn tulee mahdollistaa digitaalinen iän todentaminen sekä teknologian kehittyessä muut tarkoituksenmukaiset ja riittävän luotettavat ratkaisut, kuten automaattinen iän arviointi. Sääntelyssä ei siten tule edellyttää henkilökunnan fyysistä läsnäoloa tai henkilökohtaista henkilöllisyystodistuksen tarkastamista, jos ikärajan noudattaminen voidaan muutoin varmistaa luotettavasti.
 
Myöskään kaikilla nuorilla ei ole passia tai henkilökorttia, ja tällaisen hankkiminen maksaa nuorelle noin 50 €. Siksi on tärkeää, että digitaalisten iän todentamisratkaisujen käyttöönottoa edistetään ja että myös EU:n digitaalista identiteettiä voidaan tulevaisuudessa hyödyntää ikärajojen todentamisessa.
 
Etämyynti, noutopalvelu ja kotiinkuljetukset mahdollistettava
Esityksessä säädetään energiajuomien ikärajan ilmoittamisesta myös verkkokaupassa. Sääntelyä tulee kuitenkin täydentää ja täsmentää sen osalta, miten ikärajavalvonta käytännössä voidaan toteuttaa riittävän luotettavalla, mutta ketterällä tavalla verkkokaupassa, noutopalveluissa ja kotiinkuljetuksissa sekä miten vastuut jakautuvat myyjän, verkkokauppa-alustan ja tuotteen asiakkaalle luovuttavan toimijan välillä. Sääntelyn tulee olla oikeassa suhteessa tuotteeseen ja sille asetettuun ikärajaan.
 
PTY pitää tärkeänä, että sääntely on myyntikanavasta riippumatonta mutta samalla käytännössä toteuttamiskelpoista ja teknologianeutraalia. Lainsäädännössä ei tulisi tarpeettomasti määritellä yksittäistä ikävarmennuksen ajankohtaa tai teknistä toteutustapaa, vaan toimijoille tulee jättää mahdollisuus valita liiketoimintamalliinsa ja myyntikanavaansa soveltuva luotettava ratkaisu. Keskeistä on, että ostajan ikä on asianmukaisesti varmennettu ennen ikärajavalvottavan tuotteen luovuttamista.
 
Esityksessä tulee lisäksi selkeyttää vastuunjakoa tilanteissa, joissa tuotteen myyjä ja sen asiakkaalle luovuttava taho ovat eri toimijoita. Vastuiden tulee olla yksiselitteisiä myös silloin, kun ikä on varmennettu jo myyntivaiheessa ja varsinainen toimitus toteutetaan toisen toimijan tai autonomisen toimitusratkaisun avulla.
 
Sääntelyn tulee näin mahdollistaa itsepalvelukassojen, verkkokaupan, noutolokeroiden, kotiinkuljetusten ja uusien autonomisten toimitustapojen käyttö myös energiajuomien myynnissä. Uusien valvontateknologioiden käyttöönottoa ei tule tarpeettomasti rajoittaa sitomalla ikärajavalvontaa tiettyyn tekniseen ratkaisuun, tiettyyn vaiheeseen myynti- ja toimitusprosessissa tai henkilökunnan fyysiseen läsnäoloon.
 
Ikärajasta ilmoittaminen myyntipisteessä joustavaksi
Ehdotetun 20 a § mukaan energiajuomien myyntipisteessä tulee olla asiakkaiden hyvin havaittavissa oleva ilmoitus myynnin ikärajasta. PTY pitää tärkeänä, ettei myyntipisteen käsitettä tai ilmoituksen sijoittamista määritellä tarpeettoman yksityiskohtaisesti. Toimijoille tulee jättää mahdollisuus toteuttaa asiakasviestintä tarkoituksenmukaisesti erilaisissa myymäläympäristöissä.
 
Kaupan kannalta toimivin ratkaisu olisi, että energiajuomien ikärajasta voitaisiin ilmoittaa kassojen yhteydessä osana kaupoissa jo nykyisin käytössä olevaa ikärajaviestintää. Näin vältettäisiin uuden erillisen kylttijärjestelmän rakentaminen ja asiakkaalle voitaisiin esittää eri ikärajat selkeästi yhdessä paikassa.
 
Ilmoituksen sisällön tulee lisäksi olla mahdollisimman yksinkertainen ja kuluttajalle ymmärrettävä. Tällainen olisi esimerkiksi seuraava, jota PTY ehdottaa: Lain mukaan alle 16-vuotiaalle (tai PTY:n ehdotuksen mukaan alle 18-vuotiaalle) ei saa myydä energiajuomia, jotka sisältävät kofeiinia yli 150 mg/l.
 
Sääntelyssä ei tulisi edellyttää ilmoituksen sijoittamista esimerkiksi jokaisen energiajuomahyllyn tai tuoteryhmän yhteyteen, vaan toimijalle tulee jättää riittävä joustavuus ilmoituksen käytännön toteuttamiseen.
 
Viranomaisohjeet välttämättömät
PTY pitää välttämättömänä, että ikärajavalvonnasta laaditaan ennen lain voimaantuloa valtakunnallisesti yhtenäiset viranomaisohjeet. Ohjeistuksen tulee olla nimenomaan energiajuomien erityispiirteisiin soveltuva eikä alkoholi- tai tupakkatuotteiden valvontamallien suora toisinto. Ohjeistuksessa tulee käsitellä vähintään henkilöllisyyden tarkastamisen kynnys, hyväksyttävät ikärajan varmistamisen tavat, itsepalvelukassat, verkkokauppa, noutopalvelut, kotiinkuljetukset kuljettajan tai kuljetusrobotin toimesta toteutettuna sekä omavalvonnan velvoitteet, kuten kirjanpito ja raportointi. Yhdenmukainen ohjeistus on tarpeen toimijoiden oikeusvarmuuden, tasapuolisen valvonnan ja eri myyntikanavien kilpailuneutraliteetin varmistamiseksi.
 
Lain vaikutusten arviointia täsmennettävä
Esityksen mukaan lain vaikutuksia energiajuomien käyttöön on tarkoitus seurata Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen Kouluterveyskyselyjen avulla. Kouluterveyskysely voi tuottaa tietoa nuorten energiajuomien käytön kehityksestä, mutta PTY:n näkemyksen mukaan sen perusteella ei voida tehdä johtopäätöksiä siitä, kuinka hyvin vähittäiskauppa on noudattanut sille laissa asetettuja ikärajavalvontaa koskevia velvoitteita.
 
Sääntelyn vaikutusten arvioinnissa ja seurannassa on siis tärkeää erottaa toisistaan energiajuomien kulutuksessa tapahtuvat muutokset ja vähittäiskaupan ikärajavalvonnan toimivuus.
 
Nuorten energiajuomien käyttöön vaikuttavat vähittäiskaupan myynnin lisäksi monet muut tekijät. Energiajuomia voidaan saada esimerkiksi vanhemmilta henkilöiltä, kavereilta tai muulla tavoin vähittäiskaupan normaalin myyntitapahtuman ulkopuolelta.
 
Tästä syystä nuorten energiajuomien käytön mahdollinen jatkuminen lain voimaantulon jälkeen ei sellaisenaan osoita puutteita vähittäiskaupan ikärajavalvonnassa. Sääntelyn vaikutusten seurannassa tulisi siis ottaa huomioon myös mahdollinen energiajuomien hankinnan siirtyminen vaihtoehtoisiin hankintakanaviin ja niin sanotuille harmaille markkinoille. Jos samalla halutaan arvioida kaupan ikärajavalvonnan toimivuutta, sitä varten tarvitaan erilliset, tarkoitukseen soveltuvat ja valtakunnallisesti yhdenmukaiset arviointimenetelmät.
 
 
 
Viranomaisvalvonta ja seuraamukset
Myös viranomaisvalvonnan toteuttaminen edellyttää täsmennyksiä. Energiajuomien ikärajavalvonnan valvonta olisi elintarvikevalvontaviranomaisille uusi tehtävä. Hallituksen esityksessä tulisi kuvata tarkemmin, miten toimijoiden ikärajavalvontaa käytännössä valvotaan, mihin valvonnassa kiinnitetään huomiota ja miten varmistetaan valtakunnallisesti yhdenmukainen ja tasapuolinen valvonta. Erityisesti tulee välttää tilannetta, jossa yksittäisen myyntitapahtuman perusteella tehtäisiin pitkälle meneviä johtopäätöksiä toimijan koko ikärajavalvonnan tai omavalvonnan asianmukaisuudesta.
 
Samalla tulisi täsmentää, miten ikärajavalvonnan toteutumista käytännössä arvioidaan osana elintarvikevalvontaa. Erityisesti on tarpeen selventää, vaikuttaako energiajuomien ikärajavalvontaa koskeva valvontatulos Oiva-arvosanaan ja millä perusteilla mahdollinen arviointi tehtäisiin.
 
Esityksessä tulisi lisäksi selventää, miten epäillyt energiajuomien ikärajavalvonnan rikkomukset tulevat viranomaisen tietoon ja miten tällaiset ilmoitukset käsitellään. On esimerkiksi epäselvää, onko tarkoituksena, että kuluttaja voisi tehdä Ilppa-palvelussa ilmoituksen epäillystä energiajuoman myynnistä alle 16-vuotiaalle ja johtaisiko tällainen ilmoitus elintarvikevalvonnan toimenpiteisiin.
 
Menettelyllä on olennainen merkitys toimijoiden kannalta, minkä vuoksi valvonnan käynnistymisen perusteet, ilmoitusten käsittely ja mahdolliset jatkotoimenpiteet tulisi kuvata riittävän selkeästi. Myös tältä osin on varmistettava, että valvonta on oikeasuhtaista, yhdenmukaista ja tasapuolista eri toimijoiden välillä.
 
Esityksestä jää lisäksi epäselväksi, mitä seuraamuksia energiajuomien ikärajaa koskevan sääntelyn rikkomisesta voisi aiheutua elintarvikealan toimijalle. Toimijoiden oikeusvarmuuden kannalta on tärkeää, että mahdolliset seuraamukset, valvontamenettelyt sekä valvontaviranomaisten käytettävissä olevat keinot kuvataan hallituksen esityksessä mahdollisimman selkeästi ja ennakoitavasti.
 
PTY pitää siis tärkeänä, että valvontakriteerit ovat valtakunnallisesti yhdenmukaiset ja toimijoiden ennakolta tiedossa. Ikärajavalvonnan kaltaisessa, yksittäisiin asiakaspalvelutilanteisiin perustuvassa velvoitteessa valvonnan tulee kohdistua ensisijaisesti toimijan asianmukaisiin menettelyihin, ohjeistukseen ja henkilöstön perehdyttämiseen eikä yksittäisestä tilanteesta tule tehdä pitkälle meneviä johtopäätöksiä toimijan koko omavalvonnan toimivuudesta.
 
PTY pitää välttämättömänä, että nämä edellä esitetyt kysymykset ratkaistaan ja viranomaisohjeistus valmistellaan hyvissä ajoin ennen sääntelyn voimaantuloa. Toimijoiden tulee voida ennakolta tietää, mitä niiltä edellytetään ja millä perusteilla velvoitteiden noudattamista myöhemmin arvioidaan.
 
Riittävän pitkä siirtymäaika
Esitetty ikärajavalvonta energiajuomien myyntiin aiheuttaa toimijoille paljon muutoksia muun muassa kassajärjestelmiin, verkkokaupparatkaisuihin sekä omavalvonnan seuranta- ja raportointijärjestelmiin. Henkilöstö täytyy myös kouluttaa sekä verkkokaupan ja muiden etämyyntikanavien valvontamenettelyt rakentaa. Myös tuotetietojärjestelmiin tulee muutoksia.
 
Näemme myös tärkeänä, että järjestelmät tukevat eri ikärajavalvottujen tuoteryhmien erillistä valvontaa ja raportointia. Toimijoille on varattava riittävästi aikaa varmistaa, että energiajuomia koskeva valvonta voidaan erottaa esimerkiksi alkoholia ja tupakkatuotteita koskevasta valvonnasta omavalvonnassa ja viranomaisraportoinnissa.
 
Näemme, että esitys on niin puutteellinen, että toimijat eivät osaa vielä esityksen perusteella ennakoida tarvittavia muutoksia.
 
Pidämme siis ehdottoman tärkeänä, että sääntelyn soveltamisen alkamiselle annetaan riittävän pitkä siirtymäaika, vähintään puoli vuotta.
 
Lopuksi

PTY:n näkökulmasta on keskeistä, että energiajuomien myynnin ikärajaa koskeva sääntely perustuu huolelliseen vaikutusarviointiin, on täsmällisesti ja tarkoituksenmukaisesti rajattu sekä ottaa huomioon sääntelyn käytännön toimeenpanon kaupassa. Tavoitteena tulisi olla ratkaisu, joka suojaa alaikäisiä, on helppo soveltaa samalla tavalla koko maassa ja mahdollistaa kaupan arjen sujuvuuden sekä teknologian hyödyntämisen sekä tehokkaat toimintatavat.
 
Lisäksi pidämme tärkeänä, että sääntelyn valmistelussa tulee arvioida kattavasti EU- ja kilpailuoikeudelliset reunaehdot, jotka vahvistaisivat sääntelyn oikeusvarmuutta ja osoittaisivat, että kansallisen rajoituksen välttämättömyys, syrjimättömyys ja oikeasuhtaisuus on arvioitu myös sisämarkkinaoikeuden näkökulmasta.
 
 
 
Ystävällisin terveisin
 
Päivittäistavarakauppa ry

Tuula Loikkanen                                                            Anna Salminen
toimitusjohtaja                                                              erityisasiantuntija