Lausunto Lupa- ja valvontaviraston ohjeluonnos Alkoholijuomien toimitus

Viite: LVV-S/60079/2026

Lausunto Lupa- ja valvontaviraston ohjeluonnos Alkoholijuomien toimitus

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiittää mahdollisuudesta lausua asiassa ja lausuu seuraavaa:

PTY pitää erittäin hyvänä, että alkoholijuomien toimituksesta on tehty ohjeistus toimijoille, kun kyseessä on uusi toimintamalli. PTY pitää tärkeänä, että uusi ohje tukee sääntelyn yhdenmukaista ja käytännössä toimivaa soveltamista.

PTY pitää lisäksi tärkeänä, että ohjeessa erotetaan toisistaan lakiin perustuvat velvoitteet, viranomaisen tulkinnat sekä suositukset. Toimijoiden tulee voida ohjeen perusteella yksiselitteisesti arvioida, mitä niiltä lain nojalla edellytetään.

Erityisesti seuraavat kohdat kaipaavat vielä täsmennystä:

2 Alkoholijuomien toimitus

PTY esittää, että sivulla 3 olevaa rajat ylittävän etämyynnin määritelmää täsmennetään. Ilmaisusta ”joka ei harjoita itsenäistä taloudellista toimintaa” tulisi käydä selkeästi ilmi sen tarkoittavan kyseistä alkoholin hankintaa. Etämyynnin ostajana voi olla myös henkilö, joka harjoittaa itsenäistä taloudellista toimintaa muulla alalla, kun alkoholijuomat hankitaan yksityiseen kulutukseen.

2.2 Toimitusten luvanvaraisuus

2,8 prosentin raja

PTY esittää, että kohdan ensimmäistä virkettä täsmennetään. Ohjeessa todetaan, että yli 2,8 % alkoholijuomia ei saa ilman lupaa toimittaa eikä välittää tai luovuttaa palkkiota vastaan. Epäselväksi jää, miksi 2,8 prosentin raja on tässä yhteydessä ulotettu myös välittämiseen ja palkkiota vastaan tapahtuvaan luovuttamiseen. Ohjeessa tulisi selventää 2,8 prosentin rajan merkitys suhteessa alkoholilain välittämistä ja luovuttamista koskeviin säännöksiin.

Vähittäismyyntiluvanhaltijan velvollisuus varmistaa toimituslupa

Ohjeessa olisi hyvä täsmentää vähittäismyyntiluvanhaltijan velvollisuuksia toimitusluvan tarkastamisessa. Ohjeessa todetaan, että valvontaviranomaisella on oikeus saada vähittäismyyntiluvanhaltijalta toimituksen suorittavan toimitusluvanhaltijan nimi ja lupanumero. Tämän perusteella olisi tarpeen kuvata, miten vähittäismyyntiluvanhaltijan edellytetään käytännössä varmistavan toimitusluvan voimassaolo ja mitä tietoja tämän tulee säilyttää.

Enintään 2,8 % alkoholijuomien toimittaminen

Ohjeessa todetaan, että yli 2,8 % alkoholijuomien toimittaminen on luvanvaraista. PTY esittää, että ohjeessa todetaan selkeästi, mitä vaatimuksia sovelletaan enintään 2,8 % alkoholijuomien toimittamiseen ja voidaanko niitä toimittaa muun päivittäistavaroiden kotiinkuljetuksen yhteydessä ilman alkoholilain mukaista toimituslupaa ja toimitusta koskevia erityisvelvoitteita.

2.3 Alkoholijuomien vastaanottaminen toimitukseen

PTY esittää, että kohdissa 2.2–2.3 täsmennetään kotimaan vähittäismyynnin käsitettä. Ohjeessa olisi hyvä tuoda selkeästi esiin, että kotimaan vähittäismyyntiin sisältyy myös anniskelupaikan vähittäismyyntiluvan nojalla harjoittama alkoholijuomien vähittäismyynti.

Ohjeessa todetaan, että toimitukseen tulee merkitä sen sisältävän alkoholijuomaa. Alkoholijuomien luovutusrajoitusten arvioinnissa toimittajaa ohjeistetaan kuitenkin kiinnittämään erityistä huomiota tilanteisiin, joissa toimituksessa luovutetaan ”suuria määriä alkoholia”.

PTY esittää tarvittavien kohtien täsmentämistä. Ohjeesta jää epäselväksi, miten alkoholijuoman toimittajan edellytetään saavan tiedon toimituksen sisältämän alkoholin määrästä, jos toimitukseen merkitään ainoastaan sen sisältävän alkoholijuomia. Lisäksi tulee täsmentää, mitä ohjeessa tarkoitetaan ”suurella määrällä” ja mikä merkitys alkoholijuomien määrällä on luovutuspäätöstä tehtäessä.

Alkoholijuomien määrä ei itsessään ole alkoholilaissa säädetty luovutuskiellon peruste, joten ohjeesta tulee käydä selkeästi ilmi, että kyse on ainoastaan yhdestä mahdollisesta välittämisepäilyn arvioinnissa huomioon otettavasta seikasta eikä alkoholijuomien määrään perustuvasta luovutusrajasta.

2.5 Alkoholijuomien toimittaja ja toimituspassi

PTY esittää, että toimituspassia koskevaa ohjeistusta täsmennetään käytännön menettelyjen osalta. Ohjeesta tulisi käydä yksiselitteisesti ilmi seuraavat asiat:

• tuleeko alkoholijuoman toimittajalla olla toimituspassi mukana toimituksia tehdessään ja kenelle se on pyydettäessä esitettävä;
• sisältääkö toimituspassi ikärajavalvontaa koskevan osaamisen siten, ettei erillistä ikärajapassia tai muuta erillistä ikärajavalvonnan koulutusta edellytetä;
• edellytetäänkö toimitusluvanhaltijalta toimituspassien kopioiden säilyttämistä aina vai riittääkö, että se saadaan tarvittaessa passin haltijalta;
• käykö todistamiseen passi digitaalisessa muodossa, esimerkiksi kuvankaappauksena puhelimen näytöltä?
• ovatko uuden toimittajan perehdytys ja toimituspassin tarkistaminen lähtökohtaisesti kertaluonteisia toimenpiteitä vai edellytetäänkö niiden määräajoin tapahtuvaa uusimista.

Näiden käytännön menettelyjen selkeä kuvaaminen ohjeessa on tarpeen yhdenmukaisten toimintatapojen varmistamiseksi ja tarpeettomien hallinnollisten velvoitteiden välttämiseksi.

Lisäksi PTY pitää tärkeänä, että toimituspassikoe on mahdollista suorittaa myös etänä. Kuljetusalalla henkilöstön vaihtuvuus on suurta ja perehdytyksiä toteutetaan yleisesti etäyhteyksin. Pelkästään lähiopetukseen perustuva suorittamistapa aiheuttaisi merkittäviä käytännön haasteita muun muassa uusien työntekijöiden perehdyttämisessä ja sairauspoissaolojen sijaisten järjestämisessä. Etäsuoritusmahdollisuus tukisi toiminnan jatkuvuutta ja joustavaa henkilöstön käyttöä vaarantamatta toimituspassille asetettuja osaamisvaatimuksia.

2.6 Toimituskiellot ja asiakkaat

Ohjeluonnoksessa käsitellään useissa eri kohdissa tilanteita, joissa alkoholijuomaa ei voida luovuttaa asiakkaalle esimerkiksi päihtymyksen, toimituspaikkaa koskevan kiellon tai toimitusajan päättymisen vuoksi. Tällöin alkoholijuoma voidaan tilanteen mukaan palauttaa myyjälle tai toimittaa myöhemmin uudelleen.

PTY pitää tärkeänä, että lopulliseen ohjeeseen kootaan näitä tilanteita koskevat toimintamallit yhteen esimerkiksi taulukoksi. Toimitustyötä tekevän henkilön tulee pystyä nopeasti tunnistamaan, tuleeko tuote palauttaa, ottaa väliaikaiseen säilytykseen tai voidaanko vastaanottajan kanssa sopia uudesta toimitusajasta- tai paikasta.

Ohjeessa olisi hyvä esittää rinnakkain ainakin tilanteet, joissa

• vastaanottaja ei täytä ikärajaa,
• vastaanottajan ikää ei pystytä todentamaan,
• vastaanottajan päihtymys on selvästi havaittavissa,
• vastaanottaja käyttäytyy häiritsevästi,
• on perusteltu syy epäillä alkoholin luvatonta välittämistä,
• toimitusosoite osoittautuu toimituskieltopaikaksi,
• vastaanottajaa ei tavoiteta ja
• toimitus viivästyy kello 21 jälkeen.

Tällainen esitystapa vähentäisi tulkinnanvaraisuutta ja tukisi henkilöstön perehdyttämistä sekä omavalvontaa.

2.6.1 Ikäraja

PTY katsoo, että ikärajan tarkastamista koskevaa ohjeistusta on tarpeen täsmentää. Ohjeen mukaan alkoholijuoman toimittajan ”on syytä” tarkastaa vastaanottajan ikä ja henkilötodistus riippumatta siitä, minkä ikäiseltä vastaanottaja vaikuttaa. Epäselväksi jää, edellytetäänkö henkilöllisyystodistuksen tarkastamista kaikilta alkoholijuomien vastaanottajilta vai voidaanko toimituksissa soveltaa vähittäismyyntiä vastaavaa viiteikärajaan perustuvaa menettelyä.

Alkoholilain 40 § sanamuoto poikkeaa tältä osin vähittäismyynnin ja anniskelun sekä toimituksen välillä. Vähittäismyynnissä ja anniskelussa ostaja on velvollinen vaadittaessa todistamaan ikänsä, kun taas toimituksen vastaanottajan osalta laissa todetaan ilman vastaavaa rajausta, että vastaanottaja on velvollinen todistamaan ikänsä. Hallituksen alkuperäisen esityksen (joka on siis edelleen linkitettynä lakiin mm. Finlexissä) pykäläkohtaisissa perusteluissa lähtökohtana on ollut, että myös toimituksissa ikä tarkastettaisiin tarvittaessa ja erityisesti silloin, kun vastaanottaja on nuori.

Ohjeessa tulisi tämän vuoksi yksiselitteisesti todeta, edellytetäänkö kaikilta vastaanottajilta henkilöllisyystodistuksen esittämistä iän todentamista varten.

Ohjeessa todetaan lisäksi, että selvästi väärennetystä henkilöllisyystodistuksesta toimittaja ”voi” ilmoittaa poliisille. PTY esittää täsmennettäväksi, onko ilmoittaminen toimittajan harkinnassa vai edellytetäänkö tällaisessa tilanteessa yhteydenottoa poliisiin.

2.6.2 Päihtynyt tai häiritsevästi käyttäytyvä asiakas

Ohjeessa todetaan, että päihtymyksen valvontaan tulee kiinnittää erityistä huomiota, jos alkoholijuomia toimitetaan samaan osoitteeseen useasti lyhyen ajan sisällä.

PTY esittää kohdan täsmentämistä siten, että siitä käy selkeästi ilmi, ettei maininta synnytä toimitusluvanhaltijalle tai alkoholijuoman toimittajalle erityistä selonottovelvollisuutta samaan osoitteeseen tehdyistä aikaisemmista toimituksista. Ohjeessa tulisi selventää, rajautuuko velvollisuus niihin tietoihin, joita toimitusta hoitavalla henkilöllä on omista tekemistään toimituksista.

Lisäksi tulisi täsmentää, edellyttääkö kohta samaan osoitteeseen tehtyjen toimitusten järjestelmällistä seurantaa tai tietojen yhdistämistä. Mikäli tällaista seurantaa edellytetään, tulee arvioida myös siihen liittyvät tietosuojakysymykset.

2.6.3 Alkoholijuomien välittäminen

Ohjeessa asetetaan yksittäiselle alkoholijuoman toimittajalle merkittävä vastuu arvioida, onko perusteltua syytä olettaa alkoholijuomien luovuttamista tai välittämistä alaikäiselle, selvästi päihtyneelle tai häiritsevästi käyttäytyvälle henkilölle.

PTY esittää, että ohjeessa täsmennetään käytännön esimerkein, millaisten havaintojen tai olosuhteiden voidaan katsoa muodostavan laissa tarkoitetun ”perustellun syyn olettaa”. Selkeä ohjeistus tukisi toimittajien mahdollisuuksia tehdä luovutustilanteissa yhdenmukaisia ja perusteltuja ratkaisuja.

2.7.2 Toiminta toimituskieltopaikoissa

Ohjeluonnoksen mukaan toimitusluvanhaltija ja alkoholijuoman toimittaja vastaavat siitä, ettei alkoholijuomia toimiteta laissa säädettyihin toimituskieltopaikkoihin. Samalla ohjeessa todetaan, etteivät valvontaviranomaiset ylläpidä listausta toimituskieltopaikoista.

PTY pitää tätä käytännön toteutuksen kannalta merkittävänä ongelmana. Toimitusosoitteen perusteella ei aina ole mahdollista tunnistaa, kuuluuko kohde toimituskiellon piiriin, eivätkä kaikki toimituskieltopaikat tai esimerkiksi ennakkoon hyväksytyt anniskelualueet ilmene julkisista tietolähteistä. Yksittäisen toimitusluvan haltijan ei ole mahdollista luotettavasti ja kattavasti ylläpitää ajantasaista tietoa kaikista toimituskiellon piiriin kuuluvista osoitteista.

PTY pitää välttämättömänä, että viranomainen ylläpitää valtakunnallista ja ajantasaista luetteloa toimituskieltopaikoista. Tiedon tulee olla toimijoiden saatavilla koneellisesti luettavassa muodossa siten, että se voidaan hyödyntää osana verkkokaupan ja toimitusten tietojärjestelmiä. Tämä mahdollistaisi toimituskieltojen tehokkaan ja yhdenmukaisen noudattamisen.

Mikäli tällaista tietoa ei ole toimijoiden saatavilla, ohjeessa tulee vähintään määritellä selkeästi, millaisia kohtuullisia toimia toimitusluvanhaltijalta ja alkoholijuoman toimittajalta edellytetään toimituspaikan sallittavuuden varmistamiseksi. Toimijalle ei tule muodostua selonottovelvollisuutta sellaisista tiedoista, joita ei ole kohtuudella saatavissa. Myös mahdollisia seuraamuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon toimijan tosiasialliset mahdollisuudet tunnistaa toimituskieltopaikka.

Lisäksi ohjeessa tulee täsmentää, miten toimitusluvanhaltijan edellytetään tunnistavan ennakkoon hyväksytyt anniskelualueet, jos viranomainen ei ylläpidä niistä toimijoiden käytettävissä olevaa tietoa.

2.10 Markkinointi ja hyvän tavan vastaisten toimien kielto

Kappaleessa käsitellään laajasti alkoholijuomien markkinointia koskevaa sääntelyä yleisesti. PTY esittää, että kappale rajataan ohjeen tarkoituksen mukaisesti alkoholijuomien toimitusten markkinointiin. Alkoholijuomien yleistä markkinointia koskevan sääntelyn osalta voidaan tarvittaessa viitata LVV:n erilliseen markkinointiohjeeseen.

2.10.1 Alkoholijuomien hinnoittelu

Kappaleessa käsitellään alkoholijuomien hinnoittelua koskevaa sääntelyä yleisesti. PTY esittää, että kappale rajataan ohjeen tarkoituksen mukaisesti alkoholijuomien toimitusten hinnoitteluun. Alkoholijuomien yleistä hinnoittelua koskevan sääntelyn osalta voidaan tarvittaessa viitata LVV:n muuhun ohjeistukseen.

2.11 Toimitusluvanhaltijan vuosi-ilmoitus

Ohjeen mukaan toimitusluvanhaltijan tulee ilmoittaa LVV:lle tekemiensä toimitusten kokonaismäärä kalenterivuosittain. PTY esittää täsmennettäväksi, että kokonaismäärällä tarkoitetaan alkoholijuomia sisältävien toimitusten lukumäärää eikä toimitetun alkoholin määrää.

Lisäksi ohjeessa tulisi selventää, edellytetäänkö toimitusluvanhaltijalta ajantasaista tietoa toteutuneista alkoholijuomien toimituksista mahdollisia viranomaiskyselyitä varten vai riittääkö laissa säädetty vuosittainen raportointi.

3.1 Suunnitelmallinen omavalvonta

PTY pitää hyödyllisenä, että LVV laatii alkoholijuomien toimitusten omavalvontasuunnitelmaa varten mallipohjan tai ohjaavat kysymykset. Tämä tukisi erityisesti uuden sääntelyn käyttöönottoa ja yhdenmukaisia omavalvontakäytäntöjä.

Ohjeen mukaan omavalvontasuunnitelma ja alkoholijuomien toimituslupa on pidettävä suunnitelmaa toteuttavan henkilökunnan ja valvontaviranomaisten saatavilla. PTY esittää, että ohjeessa täsmennetään, mitä saatavilla pitämisellä tarkoitetaan käytännössä liikkuvassa toimitustoiminnassa. Erityisesti tulisi selventää, edellytetäänkö omavalvontasuunnitelman ja toimitusluvan pitämistä mukana jokaisessa kuljetusajoneuvossa vai voidaanko saatavuus toteuttaa esimerkiksi sähköisesti tai säilyttää pääkonttorilla.

Lopuksi

Alkoholijuomien toimitus on uusi toimintamuoto, jonka sujuva käyttöönotto edellyttää selkeää ja käytännön toimintaympäristön huomioon ottavaa viranomaisohjeistusta.

PTY esittää, että lopullisessa ohjeessa kiinnitetään erityistä huomiota siihen, ettei ohjeella luoda lainsäädäntöä pidemmälle meneviä tosiasiallisia velvoitteita ja että toimijoiden velvollisuudet voidaan toteuttaa käytännössä kohtuullisin ja tarkoituksenmukaisin menettelyin. Pidämme erittäin tärkeänä myös viranomaisen neuvonnan roolia toimintamallien ja mahdollisten ilmi tulevien alkuvaiheen epäselvyyksien osalta.

Ystävällisin terveisin

Tuula Loikkanen
toimitusjohtaja
Päivittäistavarakauppa ry

Anna Salminen
erityisasiantuntija
Päivittäistavarakauppa ry