Luonnos ohjeeksi hyvän käytännön ohjeen arviointiin ja siihen liittyvä arviointilomake

Lausunto 28.8.2009

Elintarviketurvallisuusvirasto

Kommenttipyyntönne 6.7.2009 5290/0414/2009

Luonnos ohjeeksi hyvän käytännön ohjeen arviointiin ja siihen liittyvä arviointilomake

Eviran valvontaosaston omavalvonnan koordinointiryhmä on pyytänyt Päivittäistavarakauppa ry:n kommentteja otsikkoasiasta. Päivittäistavarakauppa ry kiittää mahdollisuudesta kommentoida arviointiohjetta ja lomaketta ja lausuu seuraavaa:

Päivittäistavarakauppa ry:n laatima omavalvontaohjeistus myymälöille on laadittu vuonna 2005 ja sitä on sen jälkeen säännöllisesti päivitetty. Ohjeistus on tehty yhteistyössä keskusviranomaisen ja kuntien valvontaviranomaisten sekä kaupan edustajien kanssa ja se perustuu HACCP-periaatteisiin ja hyvän hygienian käytäntöihin. Ohjeistus on laajasti jo sekä toimialan että viranomaisten käyttämä. Tämän vuoksi ja ohjeistuksen sähköisen käyttöympäristön vuoksi on voitu myös käynnistää toimialan ja viranomaisten yhteistyöhankkeita.

Näin ollen on erittäin hyvä, että elintarvikehygienia-asetuksen(EY) N:o 852/2004 mukaisten kansallisten hyvän käytännön ohjeiden arviointiin saadaan kriteerit, joiden perusteella jo käytössä olevat oppaat voidaan arvioida ja vahvistaa niiden asema.

Evira arvioi ohjeen siten, että se kokoaa työtä varten arviointiryhmän, jossa on toimialan asiantuntemusta. Arvioinnin tulisi kestää enintään kuusi kuukautta.

Esitetynlainen "paneeli" on mielestämme oikeudenmukainen tapa oppaiden arviointiin, kunhan toimialan asiantuntemus turvataan riittävästi paneelin jäseniä valittaessa.

Arvioinnissa ohje arvioidaan ja sitä pyydetään tarvittaessa muokkaamaan ja täydentämään.

Arvioitavana lienee ainakin olemassa olevien toimialaohjeistusten osalta sen viimeisin päivitetty versio. Pidämme tärkeänä, ettei oppaita arvioitaisi joka kerta uudelleen, kun niitä joudutaan muuttuneen lainsäädännön perusteella päivittämään vaan että ne säilyttäisivät arviointistatuksensa myös myöhemmin tapahtuvassa päivityksessä.

Pidämme mahdollisuutta tarvittaessa muokata ja täydentää ohjetta hyvänä. On kuitenkin huomattava, että ohjeet on laadittu käyttäen hyväksi usean asiantuntijan työpanosta jolloin muokkauksenkin osalta aikaa on varattava eri näkemysten yhteensovittamiseen.

Seuraavassa kommentit hyvän käytännön ohjeen arviointilomakkeen sisällöstä:

A. Soveltamisala ja esitystapa
Ohjeessa edellytetään, että toimiala, jolle ohje on tarkoitettu, on kuvattu ja että ohjeessa on kuvattu, mille toiminnoille tai tuotteille ohje on tarkoitettu.

Toimialan yksityiskohtaista kuvaamista ohjeissa ei tule edellyttää vaan pääpaino tulee olla toimialalle tyypillisissä toiminnoissa tai tuotteissa. Edelleen näiltä osin tulee pysyä elintarviketurvallisuuden kannalta relevanteissa toiminnoissa ja tuotteissa.

B. Ohjeen sisältö
Ohjeen perustana tulee olla Haccp-periaatteisiin perustuva menettely. Siinä tulee neuvoa, kuinka vaarat hallitaan, kuinka hallintapisteitä seurataan, miten usein seurannan tulokset kirjataan sekä millaisiin korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytään. Lisäksi tulee olla maininta, kuinka menettelyjä ja tarkistetaan ja päivitetään.

Vaikka esimerkiksi taulukko tai vuokaavio näistä seikoista saattaisi olla mainittuihin seikkoihin perehtyneen asiantuntijan kannalta hyödyllinen, se ei kuitenkaan palvele käytännössä elintarvikkeiden käsittelyssä toimivaa henkilökuntaa kovinkaan hyvin. Ruokaturvallisuuden kannalta kriittiset pisteet ja sekä vaarojen seuranta- ja hallintatapa tulee arvioida ohjeen kunkin toiminnon sisällä olevan käytännön toimintaohjeen ja sille määrätyn seurantatavan perusteella.

Ohjeessa on tarvittaessa otettu huomioon Codex Alimentariuksen menettelytapaohjeet.

Tämä otetaan huomioon ainoastaan rehuihin liittyvien hyvän käytännön ohjeiden arvioinnissa.

Ohje tulee sopia asetuksen (EY) N:o 852/2004 3 ja 4 artiklan noudattamisohjeiksi asianomaisilla aloilla ja/tai asianomaisten elintarvikkeiden osalta.

Kriteeri on perusteltu.

Ohjeessa tulee ottaa huomioon asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteessä II esitetyt hygieniavaatimukset.

Mainitut hygieniavaatimukset koskevat pääosin elintarvikehuoneiston rakenteellisia vaatimuksia. Toimijan mahdollisuus vaikuttaa rakenteellisiin seikkoihin on ainakin osittain riippuvainen kiinteistönomistajan ja huoneistoa hallitsevan vuokralaisen välisestä sopimuksesta. Tämän vuoksi arviointi tältä osin tulee painottua sellaisiin seikkoihin, joihin toimijalla on mahdollisuus vaikuttaa.

Ohjeessa tulee esittää, miten huolehditaan siitä, että myös muut asiaankuuluvat lainsäädännön vaatimukset täyttyvät.

Kriteeri on perusteltu ottaen huomioon, että kyse on seikoista joihin toimija voi omalla toiminnallaan vaikuttaa.

Ohjeessa otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 178/2002 18 art.(jäljitettävyys) sekä 19 art. (takaisinveto) vaatimukset.

Kriteeri on perusteltu.

C. Laatijan pyytämät lausunnot
Laatijan tulee pyytää lausunnot toimialan edustajilta ja kuluttajien sekä viranomaisten edustajilta arviointia varten.

Ohjeen laatimisessa on käytetty hyväksi sekä viranomaisten että toimialan edustajien asiantuntemusta eikä näin ollen ole perusteltua pyytää erillisiä lausuntoa mainituilta tahoilta. Omavalvontaohjeiden ohjeistus on varsin yksityiskohtaista ja vaatii käytännön toiminnan tuntemusta, joka voi hankaloittaa muilta tahoilta pyydettävien lausuntojen antamista.

Hyvän käytännön ohjeen tulisi kuvata käytännönläheisesti ja yksinkertaisesti kunkin toiminnon tai tuotteeseen liittyvän vaaran hallintaa tai sen poistamista. Säädösten laajuuden ja yksityiskohtaisuuden vuoksi lainsäädäntö on käytännön työn tekijälle vaikea ymmärtää. Näin ollen toimipaikassa tapahtuva työhön perehdytys nousee tärkeään painoarvoon. Ohjeen arvioinnissa tulisi siksi painottaa niitä seikkoja, jotka tukevat vaarojen hallintaa käytännön seurannan kautta.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine
toimitusjohtaja

Merja Söderström
elintarvikeasiantuntija