Luonnos sosiaali- ja terveysministeriön asetuksesta tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyynnin omavalvontasuunnitelmasta

Lausunto
30.1.2009

Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt Päivittäistavarakauppa ry:n lausuntoa otsikkoasiasta. Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiittää ja esittää seuraavaa:

Asetuksen otsikko
Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta (984/2008) 10b § 2 momentin mukaan kunta myöntää kirjallisesta hakemuksesta myyntipaikkakohtaisen vähittäismyyntiluvan elinkeinotoiminnassa tapahtuvaan tupakkatuotteiden myyntiin, jos hakija on esittänyt hyväksyttävän tupakkatuotteiden myynnin omavalvontasuunnitelman. Asetusluonnoksen otsikko viittaa kuitenkin myös tupakointivälineiden vähittäismyynnistä tehtävään omavalvontasuunnitelmaan.

Asetuksessa tulee määritellä tarkemmin omavalvontasuunnitelman laatimiseen velvoitetut tahot niin, ettei asetuksen vaatimuksia voitaisi tulkita siten, että myös ainoastaan tupakointivälineitä myyvän elinkeinonharjoittajan tulisi laatia niiden myynnistä omavalvontasuunnitelma. Tämä vaatimus olisi täysin kohtuuton ja lukisi asetuksen piiriin myös suuren joukon erityyppisiä myymälöitä, jotka eivät myy tupakkatuotteita, esimerkiksi piippurasseja myyvät askartelukaupat ja tuhkakuppeja myyvät matkamuistokaupat.

1 §
Vähittäismyyntiluvanhaltijan määräämä -termi tulee muuttaa muotoon vähittäismyyntiluvanhaltijan laatima, joka kuvaa mielestämme paremmin omavalvontasuunnitelman kirjoittamista/laatimista.

2 § 1 momentti kohta 2
Kohdassa esitetään, että myyntipaikan omavalvontasuunnitelmassa tulisi ylläpitää luetteloa siellä myytävistä tuoteryhmistä, joita omavalvonta koskee.

Emme näe vaatimusta perusteltuna. PTY:n omavalvontaohjeistuksessa mainittujen tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden listaus riittää.

2 § 1 momentti kohta 3
Kohdassa esitetään, että omavalvontasuunnitelman tulisi sisältää myyntipaikan henkilökunnan koulutussuunnitelman, joka sisältää uusien työntekijöiden perehdytyksen sekä kaikkien työntekijöiden täydennyskoulutuksen vähintään vuoden välein.

Vaatimus koulutussuunnitelmasta on liian vaativa ilmaisu. Vähintään vuoden välein toteutettava täydennyskoulutus koko henkilökunnalle on kohtuuton vaatimus ja käytännössä mahdoton ja erittäin kallis toteuttaa. PTY on toteuttanut ikärajavalvottavien tuotteiden myyntiä koskevan koulutusohjelman, ikärajapassin, myymälähenkilökunnan tietotaidon ylläpitämiseksi ja tukemiseksi. Arviolta 40 000 kaupan työntekijää suorittaa tämän kattavan koulutuspaketin vuoden 2009 aikana. Hyvä omavalvontaan perehdyttäminen ja omavalvonnan tietojen säännöllinen ylläpitäminen ja päivittäminen sekä ikärajapassin suorittaminen riittävät sekä koulutussuunnitelmaksi että työntekijöille annettavaksi täydennyskoulutukseksi.

2 § 1 momentti kohta 4
Kohdasta on poistettava sana kaikissa, sillä se on epäselvä ja saattaa tulkinnasta riippuen kattaa myös epäolennaisia asioita tupakkatuotteiden myynnissä.

2 § 1 momentti kohta 6
Kohdassa esitetään, että omavalvontasuunnitelman tulee sisältää suunnitelma omavalvontasuunnitelman ylläpidosta ja omavalvonnan ja omavalvontasuunnitelman toimeenpanon vuosittaisesta arvioinnista ja kehittämisestä.

PTY:n omavalvontaohjeistuskokonaisuudessa (sis. elintarvikkeet ja ikärajavalvottavat tuotteet) tämä asiakohta ohjeistetaan kohdassa 1. Omavalvonnan periaatteet. PTY ohje asiassa koskee koko omavalvontakokonaisuutta eli myös siis tupakkatuotteiden myynnin omavalvontaa. Omavalvontasuunnitelmaa ylläpidetään ja sitä kehitetään jatkuvasti keskitetysti PTY:n omavalvontatyöryhmässä. Tämä keskitetty ylläpitomalli ja sen ohjeistaminen omavalvontakokonaisuudessa yhden kerran tulee riittää ja esitämmekin tämä asian huomioimista asetuksessa.

2 § 2 momentti
Momentin mukaan omavalvontasuunnitelma tulee pitää yhtenä kokonaisuutena myyntipaikan työntekijöiden nähtävänä. Elintarvikehuoneiston muuta omavalvontaa koskevat suunnitelmat voidaan esittää ja toteuttaa 1 §:ssä säädetyn omavalvontasuunnitelman ja sen toteuttamisen yhteydessä.

Omavalvontasuunnitelmaa tulee katsoa yhtenä kokonaisuutena, joka sisältää myös tupakan myynnin omavalvonnan. Esitämme seuraavaa muotoilua momenttiin: 1 §:ssä säädetty tupakkatuotteiden vähittäismyynnin omavalvontasuunnitelma ja sen toteuttaminen tulee pitää yhtenä osana elintarvikehuoneiston muuta omavalvontasuunnitelmakokonaisuutta.

3 § 1 momentti kohta 1
Kohdan mukaan omavalvonnan kirjauksia tulisi tehdä kaikkien työntekijöiden täydennyskoulutuksista.

Viittaamme aikaisemmin lausuttuun 2 § 1 momentti 3 kohtaan
täydennyskoulutusten osalta ja esitämme ko. kohdan poistamista asetuksesta.

3 § 1 momentti kohta 4
Kohdan mukaan kirjauksia tulisi tehdä omavalvonnan toimeenpanon ja sen tuloksellisuuden seurannasta ja vuosittaisesta arvioinnista ja omavalvonnan kehittämisestä.

Tämä vaatimus on myymälätasolla käytännössä mahdotonta toteuttaa. Omavalvonnan kehitystyö tehdään keskitetysti PTY:n työryhmissä eikä myymälätasolla. PTY:n työryhmä
arvioi omavalvontaohjeistusta säännöllisin väliajoin ja arvioi samalla sen toimeenpanoa. Esitämme siis, että kohtaan lisätään seuraava ilmaus: Ketjumaisesti toimivissa kaupan yrityksissä omavalvonnan kehittäminen ja sen toteutuksen seuranta ja arviointi voidaan toteuttaa keskitetysti. PTY:n jäsenyritykset saavat myymälöidensä omavalvonnasta tietoa omavalvonnan tietopankin kautta, jonka perusteella omavalvontaa kehitetään ja arvioidaan PTY:ssä.

3 § 2 momentti
2 momentin mukaan kirjaukset tulee pitää myyntipaikan työntekijöiden nähtävänä.

Emme näe tätä vaatimusta perustelluksi. PTY:n jäsenmyymälät ottavat parhaillaan käyttöön omavalvonnan tietopankkia, johon nämäkin kirjaukset tallennetaan. Tietopankkiin annetaan käyttäjätunnukset niille, jotka osallistuvat omavalvonnan kirjaamiseen ja omavalvontasuunnitelman laatimiseen. Myymälän omavalvonnasta vastaava henkilö seuraa omavalvontakirjauksia ja ottaa tarvittaessa asioita esille työntekijöiden kanssa. Myymälän omavalvontatietoja hyödyntävät myös kauppaketjut ja kaupparyhmät omavalvonnan suunnittelussa ja kehittämisessä. Myös ketjujohto voi puuttua myymälän toimintaan, jos omavalvonnassa havaitaan puutteita ja se poikkeaa muista vastaavista myymälöistä.

Tämä vaatimus poikkeaisi lisäksi muusta omavalvontavelvoitteista, esim. elintarvikkeiden omavalvontavelvoite, joissa ei vaadita kirjauksien pitoa nähtävillä. Lisäksi kohdassa 2 edellytettyjä kirjauksia tulee huomattavan suuri määrä, joten niiden esilläpito on hankala ja jopa mahdoton toteuttaa. Esitämme siis, että kohta muutetaan niin, että omavalvontasuunnitelma tulee pitää myyntipaikan työntekijöiden nähtävänä. Tämä olisi yhtenäinen toimintatapa elintarvikkeiden omavalvonnassa toteutetun toimintatavan kanssa.

Lopuksi
PTY:n jäsenet ovat siirtymässä asteittain sähköisen omavalvontatietopankin käyttäjiksi. Esitämme, että tähän STM:n asetukseen lisätään kohta, jossa mahdollistetaan se, että omavalvontakirjauksen ovat kokonaan tai osittain sähköisessä muodossa. Näin tämä asetus olisi yhdenmukainen maa- ja metsätalousministeriön asetuksen 28/2009 eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta, joka säätää myymälän elintarvikkeiden omavalvonnasta. Näin toimintatapa olisi yhtenäinen ja myymälän selkeästi toteutettava. PTY on avaamassa tietopankkiaan myös kunnallisten terveystarkastajien ja läänin alkoholitarkastajien käyttöön, joten myös tupakan myyntiä valvovat viranomaiset pääsevät myymälän omavalvontatietoihin ja -kirjauksiin käsiksi heinäkuusta 2009 lähtien.

Näemme tulevaisuudessa selkeää tarvetta lisätä yhteistyötä omavalvonnan kehittämisessä elinkeinonharjoittajia edustavan PTY:n sekä viranvalvonnasta vastaavien ministeriöiden MMM:n ja STM:n sekä valvontaviranomaisten Eviran ja Valviran välillä.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine
toimitusjohtaja