Luonnos maa- ja metsätalousministeriön asetukseksi hedelmien ja vihannesten kaupan pitämistä koskevien vaatimusten valvonnasta

Lausunto 28.8.2009

Maa- ja metsätalousministeriö

Lausunto

maaseutuosasto

Lausuntopyyntönne 7.7.2009 1782/13/2009

Luonnos maa- ja metsätalousministeriön asetukseksi hedelmien ja vihannesten kaupan pitämistä koskevien vaatimusten valvonnasta

Päivittäistavarakauppa ry kiittää mahdollisuudesta lausua asetusluonnoksesta ja esittää seuraavaa:
Asetusluonnoksen säännösten lisäksi hedelmien ja vihannesten kaupanpidon valvontaan sovelletaan mm. komission asetuksen (EY) 1589/2007 II osaston säännöksiä sellaisena kuin se on muutettuna komission asetuksella (EY) N:o 1221/2008. Viimeksi mainitun perustelujen mukaan (9-kohta) jäsenvaltioiden on tarkastettava valikoivasti riskianalyysin pohjalta, ovatko tuotteet niitä koskevien kaupan pitämisen vaatimusten mukaisia. Nämä tarkastukset tulisi kohdistaa tuotantoalueilta lähtöä edeltävään tuotteiden pakkaus- ja lastausvaiheeseen.
Komission asetuksessa (EY) N:o 1580/2007 todetaan lisäksi, että jäsenvaltiot päättävät edellytyksistä, joilla mm. vähittäismyyntiä hedelmä- ja vihannesalalla harjoittavat toimijat otetaan mukaan asetuksen mukaiseen toimijatietokantaan tai jätetään siitä pois (9 art.).

Toimijatietokantaan rekisteröitävät yritykset on toimitettava viranomaiselle yritystä, sen toimintaa ja sen käsittelemiä tuotteita koskevia tietoja. Ilmoitusvelvollisuus ei koskisi vähittäismyyjiä, joiden myyntipinta-ala on enintään 400 m2.

Valvonta perustuisi riskianalyysiin, jonka tekisi Elintarviketurvallisuusvirasto. Se vastaisi myös toimijatietokannan ylläpidosta.

Katsomme, että hedelmien ja vihannesten laadunvalvonta tulisi kohdistaa nimenomaan tuotantoalueilta lähtöä edeltävään pakkaus- ja lastausvaiheeseen. Se vastaa asetuksen tavoitteita ja myös olemassa olevia valvontajärjestelmiä.

Vähittäismyynnin osalta laadunvalvonta tulee keskittyä elintarvikelainsäädännön mukaiseen omavalvontaan. Omavalvontasuunnitelman hyväksymisestä vastaava viranomainen saa elintarvikehuoneiston hyväksymisen yhteydessä samat tiedot kuin asetusluonnoksessa on mainittu ja vastaa myös huoneistojen vaatimuksenmukaisuusvalvonnasta. Jos päivittäistavarakaupat velvoitetaan ilmoittautumaan erilliseen hedelmä- ja vihannessektorin toimijatietokantaan, vaarana on päällekkäisten järjestelmien syntyminen ja sitä myötä byrokratian lisääntyminen.

Mikäli vähittäismyynnin toimija vapautettaisiin ilmoitusvelvollisuudesta, se tapahtuisi myyntipinta-alan perusteella.
Pidämme 400 neliömetrin rajaa ilmoitusvelvollisuudesta vapauttamiseen keinotekoisena. Vasta 2500 neliömetrin hypermarketeissa ja tavarataloissa tullaan myymälöihin, joissa elintarvikkeiden osuus myyntipinta-alasta on vähemmän kuin puolet kokonaispinta-alasta. Sitä pienemmissä myymälöissä keskitytään elintarvikkeiden myyntiin, mutta hedelmien ja vihannesten tarjonta vaihtelee paikallisen kysynnän mukaan. Ison myyntipinta-alan myymälöitä on vähemmän kuin pienen neliömetrimäärän myymälöitä. Neliömetrirajan perusteella ei näin ollen voi ratkaista, onko toiminta vaatimuksenmukaista vai ei.

Se ei ole perusteltu senkään vuoksi, että valvonnan tiheys ja laajuus perustuisi asetusluonnoksen mukaisesti riskianalyysiin. Riskianalyysi perustuu kussakin toimipaikassa tapahtuvan toiminnan ja sen riskien arviointiin. Komission asetuksen 10 art. mukaisesti riskin arviointiperusteisiin voisi kuulua mm. pakkaus- ja käsittelytoimet, kaupan pitämä määrä tai arvo ja omavalvonnan luotettavuus. Riskianalyysi ja sen perusteella tapahtuva riskiluokitus on luotettavampi peruste vaatimuksenmukaisuusvalvonnalle.

Edellä mainitut seikat: mm. pakkaus- ja käsittely, tuoteryhmät ja myymälän koko ilmoitetaan elintarvikevalvontaviranomaiselle toiminnan aloittamisen yhteydessä ja myös PTY:n jäsenyritysten ja viranomaisten yhteiskäytössä olevassa omavalvonnan tietopankissa. Viranomaisilla on pääsy myymälöiden omavalvontatietoihin ja ne voivat käyttää tietoja hyväkseen tarkastustoiminnassa. Omavalvontatietopankin kehitystyössä seuraava vaihe on liittää valvontaviranomaisen tarkastusraportti tietokantaan myymälän tarkasteltavaksi. Tämän lisäksi on käynnistynyt Elintarviketurvallisuusviraston, Kuntaliiton ja PTY:n yhteinen hanke, jossa toimintamallia hyödynnetään Eviran riskiluokittelutyökalun soveltamiseen myymälöiden valvonnassa. Tältäkin osin asetuksella toimeenpantaisiin kahdenkertaista rekisteri- ja tietojärjestelmää, joka olisi vastoin edellä selostettua omaehtoista kehitys- ja yhteistyötä.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine
toimitusjohtaja

Merja Söderström
elintarvikeasiantuntija