Lausunto
11.11.2009

Ympäristöministeriö

Lausuntopyyntö 1.10.2009 Nro YM 029:00/2008

Kaupan sijainnin ohjauksen arviointityöryhmän raportti

Päivittäistavarakauppa ry kiittää ympäristöministeriötä lausuntopyynnöstä ja ilmoittaa kunnioittavasti seuraavan.

Kaavoituksen tulee olla lähtökohtaisesti toimintojen kehittämistä mahdollistavaa, ei sitä estävää. Työryhmän ehdotuksissa halutaan kehittää palveluverkkoselvitysten laatimista ja tietoaineistojen käyttöä. Päivittäistavarakauppa kannattaa palveluverkkoselvitysten kehittämistä ja yhtenäistämistä ja kauppa antaa oman panoksensa tähän kehitystyöhön ja tulosten tulkintaan.

Arviointityöryhmä tekee myös muita kaavoituksen selkeyttämiseen tähtääviä ehdotuksia kuten tarkentavia käsitemäärityksiä, suuryksikön sijoittamisen periaatteet ja paljon tilaa vaativan erikoiskaupan rajauksen vähentäminen, mikä estää lain kiertämisen paikallisilla toimialaliukumatulkinnoilla. Kaavoituksen selkeyttäminen ei saa kuitenkaan estää liiketoiminnan kehittämistä eikä uusien liiketoimintakonseptien käyttöönottoa. Nyt esitettävä kaavoituksen selkeyttäminen eli tiukentuva kaavoituksen ohjaus uhkaa rajoittaa palveluiden kehittämistä.

Kauppa on jo kauan esittänyt kaupan kaavoitustoimen nopeuttamista. Nykyiset kauppahankkeiden kaavoitusprosessit vievät aivan liian kauan aikaa. Kaupan kilpailutilanne ja konseptit muuttuvat ja on kilpailullisesti kohtuutonta, että uudet tulokkaat joutuvat odottamaan maakuntakaavoituksen valmistumista. Kaavoituksen on pysyttävä kaupan kehittymisen vauhdissa ja tämä varmistetaan vain nopeuttamalla selvästi kaavoitusprosessia ja varaamalla kaavoissa kaupalle useita sijaintipaikkoja. Työryhmän ehdotus maakuntakaavoituksesta merkitsisi käytännössä kaupan kehityksen ja kilpailun estymistä.

Työryhmän toimenpide-ehdotukset kohdistuvat suuryksiköiden sijainnin ohjaukseen ja terminologiaan sekä maakuntakaavoituksen kehittämiseen. Työryhmä ei esitä konkreettisia ehdotuksia kaupan sijainnin ohjauksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Työryhmä tyytyy vain ehdottamaan taloudellisten ohjauskeinojen käyttömahdollisuuksien selvittämistä valtiovarainministeriön toimista.

Suuryksikköraja

Arviointityöryhmä ei esitä paljon tilaa vaativan erikoistavarakauppakäsitteen rajauksen lisäksi muuta muutosta kaupan suuryksikkökäsitteeseen eikä siten esitä suuryksikkörajan nostamista. Tämä on päivittäistavarakaupalle suuri pettymys, koska ympäristöministeriö asetti arviointityöryhmän esittämään näkemyksensä suuryksikkörajan nostamisesta ja jatkamaan ympäristöministeriön Kaupan ja kilpailun -työryhmän vuonna 2007 kesken jäänyttä tehtävää.

Kokorajan nostaminen vähintään 3 500 k-m2:iin on välttämätöntä, koska nykyinen raja 2 000 k-m2 ei riitä vastaamaan päivittäistavarakaupan kuluttajakäyttäytymisen muutoksiin ja tarpeisiin niin valikoimien kuin muidenkin palveluiden suhteen. Liian pieni neliöraja johtaa lainsäätäjän tavoitteiden kannalta aivan päinvastaiseen tulokseen. Asiointiliikenne lisääntyy ja lähikaupan kehittämis- ja kilpailumahdollisuudet heikkenevät.

Arviointityöryhmä ei ole millään tavalla käsitellyt maankäyttö- ja rakennuslain sekä kaavoitusmenettelyn vaikutusta kaupan kotimaiseen kilpailuun tai ulkomaisen kaupan mahdollisuuksiin päästä Suomen markkinoille. Suomalainen päivittäistavarakauppa on ollut viime aikoina kasvavan arvostelun kohteena, kun markkinaosuuskilpailu on johtanut kahden suuren ryhmän voitoksi. Keskustelu suomalaisen päivittäistavarakaupan keskittyneisyydestä ja kilpailun puutteesta on kuitenkin perusteetonta ja ristiriitaista, kun markkinoillepääsy ja kilpailu estetään jo maankäyttö- ja rakennuslain suuryksikkösäädöksellä.  

Kaupan rakentaminen ylläpitää kilpailua ja turvaa kaupan tuottavuuden ja kustannustehokkuuden kasvua.

Jos koko vähittäiskauppa tulee suuryksikkörajauksen ja vaikeutetun kaavoitusmenettelyn piiriin, hidastuu kaavoitusmenettely entisestään. Tästä seuraa kaupalle kustannusten nousu, koska uusien kaavojen mukaisista liikepaikoista tulee niukkuutta ja koska myös olemassa olevien liiketilojen vuokrat nousevat. Tämä puolestaan johtaa kaupan tavaroiden ja palvelujen kuluttajahintojen nousuun.

Kaupan lähipalvelut

Lähipalvelujen säilymistä ei turvaa suurempien yksiköiden toteuttamisen vaikeuttaminen, vaan lähipalvelujen aseman parempi kaavoituksellinen huomioiminen ja niiden palvelutarjonnan monipuolistamisen mahdollistaminen.

Kaupan sääntely haittaa eniten juuri pienen lähikaupan kilpailumahdollisuuksia.  

Väestön ikääntyminen tuo uusia paineita lähipalveluille ja sen vuoksi on todella merkillistä, ettei arviointityöryhmä ei ole mitenkään käsitellyt sääntelyn kuten reseptivapaiden itsehoitolääkkeiden myynnin tai mietojen alkoholijuomien myynnin sallimisen vaikutuksia lähikauppojen ostovoiman ja kilpailuaseman kehitykseen. Ruotsi on juuri vapauttanut itsehoitolääkkeiden myyntiä vähittäiskauppaan lääkkeiden saatavuuden parantamiseksi ja lähipalvelujen turvaamiseksi. Työryhmän tiedossa olisi myös pitänyt olla, että Alkon myymälän saaminen supermarketin yhteyteen lisää marketin myyntiä 10-15 %, millä on puolestaan vastaava negatiivinen vaikutus lähikaupan myyntiin.

Kaupan rakentamisen sääntelyä ei voi käsitellä irrallaan kaupan muusta sääntelystä. Vapauttamalla tuoteryhmäsääntelyä parannetaan lähikaupan kilpailuasemaa ja vähennetään asiointiliikennettä.

Joukkoliikenteen suosiminen on hyvä tavoite, mutta käytännössä perheiden pääostokset tehdään päivittäistavara- ja käyttötavarakaupassa yksityisautoilla, koska suurempien painavien tavaramäärien kuljettaminen julkisilla liikennevälineillä on aivan liian hankalaa.  

Kaupunkikeskustojen kehittäminen

Raportissa tuodaan esille tavoite kaupan sijoittumisesta kaupunkikeskustoihin yhdyskuntarakennetta tukien. Tämä on myös päivittäis- ja tavaratalokaupan kaupan tavoite. Raportissa ei kuitenkaan tuoda esille kaupunkikeskustojen kehittämiseen liittyviä haasteita, kuten rakennettavissa olevien tonttien puute, korkeat kustannukset sekä keskustojen vaikea logistinen saavutettavuus asiointiliikenteen ja tavarahuollon suhteen. Raportti ei myöskään ota kantaa keskustojen kehittämismahdollisuuksien luomiseen.

Työryhmä on unohtanut kokonaan kaupunkikeskustojen kehittämisen. Ministeriö tuo julkisuudessa vahvana poliittisena tavoitteena kaupunkikeskustojen yhdyskuntarakenteen eheyttämisen. Päivittäistavarakauppa haluaakin haastaa ministeriön toteuttamaan kaupunkikeskustojen kehittämistä käytännön yhteistyössä  Elävä kaupunkikeskusta ry:n puitteissa.

Jatkotyö kaupan suuryksikkörajan määrittelemiseksi

Arviointityöryhmän ehdottama selvitys suuryksikkörajan muutoksesta olisi aloitettava viipymättä. Päivittäistavarakauppa on jo kauan nähnyt erittäin suureksi ongelmaksi sen, että kaupan asioita tarkastellaan eri hallinnonalan ministeriöistä eri näkökulmista ilman kokonaisvaltaista näkemystä. Raportti vahvistaa kaupan käsitystä siitä, että kotimarkkinakauppa tarvitsee oman politiikkaohjelmansa, jossa huomioidaan kaupan ja kotimarkkinateollisuuden merkitys nykyisessä taloudellisessa taantumassa. Kaupan politiikkaohjelman aika on kuitenkin vasta seuraavassa hallitusohjelmassa.

Päivittäistavarakauppa ry esittää, että ympäristöministeriö laatisi nopeasti ehdotuksen kaupan suuryksikkörajan nostamisesta kuultuaan siitä keskeisiä kaupan toimijoita ja kuluttaja- ja kilpailuviranomaisia. Päivittäistavarakauppa esittää myös käytännön yhteistyötä kaupunkikeskustojen elinvoimaisuuden turvaamiseksi ja lähikaupan kilpailuaseman parantamiseksi.

Kunnioittavasti

Päivittäistavarakauppa ry

Osmo Laine

toimitusjohtaja