_­Maa- ja metsätalousministeriö                               

Lausunto              
23.12.2008

Elintarvike- ja terveysosasto                                 

PL 30                                                                                                                                       

00023 Valtioneuvosto                                                                    

elo.kirjaamo@mmm.fi

Luonnos maa- ja metsätalousministeriön asetukseksi eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) haluaa kiinnittää vielä muutamaan asetusluonnoksen kohtaan erityistä huomiota. PTY pyytää kunnioittavasti, että maa- ja metsätalousministeriö ottaa tässä lausunnossa olevat kaupalle erittäin tärkeät seikat huomioon ennen asetuksen hyväksymistä.


7 § Säilytys- ja myyntilämpötilat

Asetusluonnoksen 7 §:ssä esitetään elintarvikkeiden säilytys- ja myyntilämpötiloista niin, että lämpötilavaatimukset koskevat tuotteiden lämpötiloja eivätkä enää säilytyskalusteen olosuhdelämpötilaa niin kuin säädetään sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa eräiden elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (905/2007).

 
PTY ei voi hyväksyä olosuhteen lämpötiloista tuotteiden lämpötiloihin siirtymistä. Tuotteiden lämpötilavaatimuksiin siirtyminen tarkoittaisi esimerkiksi seuraavia asioita:



1)       Tuotteiden lämpötilavaatimuksiin siirtyminen tarkoittaisi kaupan kylmäkalusteiden kannalta sitä, että kylmäkalusteen lämpötila tulisi olla 3 - 5 ^oC astetta matalampi kuin tuotteelle säädetty lämpötila.

2)       Kauppa on arvioinut, että kylmäkalusteen asettaminen 3 - 5 ^oC astetta matalammalle tarkoittaisi kaupparyhmäkohtaisesti energiankulutukseen jopa 40 % kasvua. Kylmäkalusteen yhden asteen lämpötilan lasku tarkoittaa 5 % energiankulutuksen kasvua. Kaikki suurimmat kaupparyhmät ovat solmineet elinkeinoelämän energiatehokkuussopimuksen, jonka taustalla on toukokuussa 2006 voimaan tulleen energiapalveludirektiivin edellyttämä yhdeksän prosentin energiansäästötavoite vuosille 2008 - 2016. Lisäksi hallitus on juuri julkaissut ilmasto- ja energiastrategian. Asetusluonnoksessa esitetyt lämpötilavaatimukset ovat suuressa ristiriidassa kaupan energiatehokkuussopimusten sekä hallituksen strategian kanssa. Lisäksi energiankulutuksen kasvaminen tarkoittaisi merkittävää kustannusten nousua kaupan yrityksille. Suurilla kaupparyhmillä energiakustannukset nousisivat noin 4 miljoonaa euroa.  



3)       Asetusluonnoksessa esitetyt tuotteiden lämpötilavaatimukset ovat käytännössä mahdotonta toteuttaa myymälöissä nykyisin käytössä olevilla kylmäkalusteilla.

Tämä tarkoittaisi mittavia investointeja. Arvioiden mukaan Suomessa toimivat suurimmat kaupparyhmät joutuisivat investoimaan jopa 90 - 100 miljoonaa euroa per kaupparyhmä uusiin kylmäkalusteisiin, jos asetusluonnoksessa esitetyt tuotteiden lämpötilavaatimukset tulisivat voimaan. Investointien tekemiseen kuluisi aikaa vähintään kaksi vuotta.

Pienille ja haja-asutusalueiden kaupoille lämpötilavaatimusten tuomat investoinnit tulisivat olemaan kohtalokkaita ja monet myymälät joutuisivat lopettamaan toimintansa näin mittavien vaatimusten edessä. Tämä huonontaisi ratkaisevasti haja-asutusalueiden palveluita.

Katsomme siis, että lämpötilavaatimusten tuomat investointivaatimukset ovat kohtuuttomia, varsinkaan kun viranomaiset eivät ole esittäneet näyttöä siitä, että lämpötilavaatimusten kiristäminen parantaisi elintarvikkeiden turvallisuutta.  



4)       Tuotteiden lämpötilat kaupan myyntialtaissa vaihtelevat. Päällekkäin aseteltujen tuotteiden päällimmäisen ja alimman tuotteen lämpötilojen ero voi olla useamman asteen alimpien ollessa kylmempiä. Tämä aiheutuu monesta tekijästä, kuten myyntikalusteen avoimuudesta ja kalusteen ilmavirroista. Myöskään tuotteiden lämpötilojen pitäminen esitettyjen vaatimusten tasolla palvelutiskeissä on todella haastavaa. Kaikista näistä kalusteista tulee kuitenkin voida ottaa tuotteita sujuvasti, nopeasti ja tehokkaasti.     



5)       Kylmäkalusteiden asettaminen tuotteiden lämpötiloja 3 - 5 ^oC astetta matalammalle vaarantaisi myös tuotteiden turvallisuuden niiden jäätymisen vuoksi. Esimerkiksi asetusluonnoksen esitys jauhelihan lämpötilasta alle +4 ^oC tarkoittaisi sitä, että

kylmäkalusteen lämpötila olisi keskimäärin -1 - +1 ^oC, osa kylmäkalusteesta olisi -2 ^oC tai jopa matalampi ja siten osa tuotteista jäätyisi. Tuotteiden jäätyminen tarkoittaa hävikin lisääntymistä, sillä jäätyneet tuotteet joudutaan poistamaan myynnistä.  



6)       Myös pakkauksilla on suuri rooli kylmäolosuhteiden ylläpidossa. Erilaiset pakkausmateriaalit ja niiden eristysominaisuudet vaikuttavat merkittävästi tuotteiden lämpötilaan. Tietyillä pakkausmateriaaleilla asetusluonnoksen lämpötilavaatimukset eivät olisi saavutettavissa. Asetusluonnoksen lämpötilavaatimukset aiheuttaisivat siten myös valmistavalle teollisuudelle ja pakkauskehitykselle kohtuuttomia haasteita.





6 § Kuljetuslämpötilat ja 11 § Lyhytaikaiset poikkeukset

Asetusluonnoksen 11 §:ssä esitetään mm. kuljetuksissa syntyvien lyhytaikaisten lämpötilapoikkeamien hyväksymistä. Pykälässä viitataan EU:n yleiseen elintarvikehygienia-asetukseen. Ko. asetuksessa ei kuitenkaan määritellä aikarajaa termille lyhytaikainen lämpötilapoikkeama.



Kaupan kuljetukset esimerkiksi suurimmalla markkina-alueella pääkaupunkiseudulla koostuvat useista välipysähdyksistä pienten välimatkojen, mutta vilkkaan ja hitaan liikenteen alueella. Myymälät, joihin tavaraa viedään, ovat useimmiten pieniä joten niihin viedään siten myös pieniä kuormia. On siis kustannusten ja kuljetuksen tuottamien päästöjen vuoksi optimaalisinta täyttää kuljetusautot mahdollisimman täyteen. Arviomme mukaan yhden auton yhden kokonaiskuorman (sis. monen eri myymälän kuorman) jakelureitti vie yhden työpäivän eli kahdeksan tuntia.

 
Käytännön tilanteissa syntyvien lyhytaikaisten lämpötilapoikkeamien sallittavuus mahdollistaa myös sekakuormakäytännön jatkumisen lieventäen kuljetuskalustolle asetettuja vaatimuksia. Suomessa ei voida siirtyä malliin, jossa tuoteryhmät kuljetetaan erillisillä kuljetuksilla. Kuljetuskustannukset ja kuljetusten aiheuttamat päästöt nousisivat kohtuuttomuuksiin ja kustannukset siirtyisivät lopputuotteiden hintoihin kuluttajan maksettavaksi.                                                                                                                                                                                                                         



Esitys



Esitämme edellä esitetyillä perusteilla seuraavaa:

1)       Asetuksen 7 § Säilytys- ja myyntilämpötilat jäisi ennalleen asetuksen 905/2007 mukaisesti eli niin, että lämpötilavaatimukset osoitettaisiin olosuhteelle eikä tuotteelle.

2)       Asetuksen 11 § Lyhytaikaiset poikkeukset lisättäisiin termille "lyhytaikainen" kuljetusten kohdalla määritelmä, joka olisi kahdeksan tuntia tai vaihtoehtoisesti pykälään 6 lisättäisiin kohta lyhytaikaisista kahdeksan tuntia kestävistä kaupan kuljetuksista.

 

Kunnioittavasti



PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY





Osmo Laine

toimitusjohtaja





Anna Salminen

elintarvikeasiantuntija