Luonnos valtioneuvoston asetukseksi elintarvikevalvonnasta

LAUSUNTO 28.2.2006
Maa- ja metsätalousministeriölle

Lausuntopyyntönne 9.2.2006 Dnro 776/001/2006

Maa- ja metsätalousministeriö on pyytänyt kirjeessään Päivittäistavarakauppa ry:n lausuntoa otsikkoasiasta. Päivittäistavarakauppa ry kiittää ja esittää seuraavaa:

Päivittäistavarakauppa ry (PTY) kiinnittää erityistä huomiota viranomaisen toimintaan elintarvikehuoneiston hyväksymismenettelyssä. Uuden elintarvikelain 23/2006 14 § mukaan elintarvikealan toimijan on haettava elintarvikehuoneiston hyväksymistä asianomaiselta viranomaiselta ennen toiminnan aloittamista tai toiminnan olennaista muuttamista. Lain 15 § mukaan valvontaviranomaisen on ratkaistava elintarvikehuoneiston hyväksymishakemus 60 vuorokauden kuluessa asian vireille tulosta, ellei asian laajuus, hakemuksen puutteellisuus tai muu erityinen syy edellytä asian pitempää käsittelyä.

30 vuorokauden käsittelyaika kunnan viranomaisten laatutavoitteeksi

Laissa mainittua 60 vuorokautta on pidettävä ehdottomana käsittelyn takarajana. Viranomaisen laatutavoitteena tulisi kuitenkin olla päätöksen tekeminen 30 vuorokaudessa. Elintarvikevalvonnan maksullisuuden laajennuttua kaupalla on oikeus edellyttää entistä laadukkaampia viranomaistoimia tältäkin osin. Elintarvikelain valmistelun yhteydessä todettiin, ettei elintarvikehuoneiston hyväksymismenettelystä muodostuisi myymälän perustamista viivyttävää pullonkaulaa. Osa valvontamaksuista voidaan suunnata elintarvikehuoneistojen hyväksymismenettelyn henkilöresurssien lisäämiseen.

1 luku 1 § Hyväksymishakemus ja sen sisältö

Asetusluonnoksen mukaan elintarvikehuoneiston hyväksymishakemukseen on liitettävä omavalvontasuunnitelma.

Näkemyksemme mukaan 60 vuorokautta ennen myymälän avaamista täydellistä omavalvontasuunnitelmaa ei pystytä antamaan. Esimerkiksi vastuuhenkilöt ja ulkopuolinen siivousyritys eivät yleensä ole tiedossa silloin.

Elintarvikelain 47 § mukaan Elintarvikeviraston tulee laatia valvonnan toimeenpanon ohjaamiseksi valtakunnallinen valvontaohjelma, jonka tulee sisältää perusteet, joiden mukaan erityyppisten valvontakohteiden riskit arvioidaan ja kohteiden tarkastustiheys määrätään. Lisäksi 48 § mukaan kunnan tulee laatia kunnan valvontasuunnitelma, jonka on otettava huomioon valtakunnallinen valvontaohjelma.

Myymälät ovat muihin elintarvikehuoneistoihin nähden vähäriskisiä. Tämän johdosta esitämmekin, että elintarvikehuoneiston hyväksymishakemukseen tulisi liittää vain alustava omavalvontasuunnitelma valvontaviranomaisten toteamille vähäriskisille valvontakohteille. Vähäriskisten myymälöiden kohdalla hakemuksessa tulisi olla riittävää todeta, että myymälöissä noudatetaan päivittäistavarakaupan yhtenäistä omavalvontaohjeistusta. PTY julkaisi vuonna 2005 viranomaisten kanssa yhteistyössä tehdyn yhtenäisen omavalvontaohjeistuksen, joka saatavilla internetissä. PTY:n ohjeistusta täydennetään kuitenkin jokaisen myymälän omien toimintojen mukaisesti. Hakemuksen omavalvontasuunnitelmaa täydennettäisiin lähempänä myymälän avaamisajankohtaa ja viranomainen hyväksyisi sen silloin. Elintarvikelain 21 § mukaan omavalvontasuunnitelman hyväksyminen ei ole edellytys toiminnan aloittamiselle.

Asetusluonnoksen 1 §:n 2 momentin (Lisäksi hakemukseen on liitettävä)

1 alakohta tulisi olla muodossa: 1) alustava omavalvontasuunnitelma.

Elintarvikeviraston ohje kuntiin tarpeellinen

Lisäksi esitämme, että Elintarvikevirasto ohjeistasi kuntia edellä esitetyillä tavoilla. Ohjeen avulla tulisi varmistaa, että myymälöiden perustaminen ei tarpeettomasti viivästy elintarvikehuoneiston hyväksyntävaatimuksen takia.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine

toimitusjohtaja



Anna Savisalo

asiamies



TIEDOKSI Elintarvikevirasto, Ylijohtaja Esko Uusi-Rauva