Päivittäistavarakauppa ry:n kannanottoja nikotiinivalmisteiden kaupasta

LAUSUNTO
NJ / 13.6.2006


Sosiaali- ja terveysministeriö
Nikotiinivalmisteiden seurantaryhmä


Päivittäistavarakauppa ry kiittää kutsusta saapua sosiaali- ja terveysministeriön nikotiinivalmisteiden seurantaryhmän kuultavaksi ja esittää kunnioittavasti seuraavaa:

Lääkelain muutoksen valmistelu ja voimaantulo

Lääkelain muutoksen voimaantulon nopea aikataulu on aiheuttanut haasteita nikotiinivalmisteiden myynnin käynnistämiselle vähittäiskaupoissa. Vähittäismyyntiluvat myöntävien kuntien tiedottamiseen ja valmistamiseen olisi tarvittu pidempi aika, jotta nikotiinivalmisteiden vähittäismyynti olisi tasapuolisesti voitu käynnistää eri puolilla Suomea.

Neljä kuukautta lain voimaantulon jälkeen vasta vähän yli puolet kunnista on myöntänyt nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntilupia. Lupia on myönnetty noin 2000, mikä on noin neljännes kaikista madollisista vähittäismyyntipisteistä. Kaupan piirissä on vaikea ymmärtää, että joissakin kunnissa lupakäsittely on ollut mahdollista tehdä hyvinkin nopeasti ja toisissa asia edelleen etenee varsin hitaasti.

Kunnittain vaihtelevat käytännöt ja erilaiset mahdollisuudet nikotiinivalmisteiden jakeluun aiheuttavat ongelmia ketjumaisesti ja logistisesti tehokkaasti toimivalle kaupalle.

Päivittäistavarakaupan näkemyksen mukaan eri kunnissa sijaitsevien myyntipisteiden eriarvoinen asema ja nikotiinivalmisteiden hyvin eriaikainen myynnin aloittaminen olisi voitu välttää riittävän pitkällä siirtymäajalla ennen lain voimaan tuloa. Näin kunnille olisi jäänyt aikaa varautua uuteen tehtävään ja kaikki osapuolet olisivat ehtineet tasapuolisesti valmistautua tulevaan lain muutokseen.

Nikotiinivalmisteiden jakelun toimintamalli

Päivittäistavarakauppa, lääketeollisuus ja lääketukku valmistelivat yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa toimintamallin, jolla nikotiinivalmisteiden jakelu vähittäiskauppoihin hoidetaan luotettavasti ja tehokkaasti lääketurvallisuutta vaarantamatta.

Kaupan keskusliikkeiden varastohenkilökunnan kouluttaminen on ollut suuri ja haastava projekti, mutta siitä huolimatta nikotiinivalmisteiden jakelu on käynnistynyt ongelmitta. Myymäläpäässä nikotiinivalmisteiden erikoisasema verrattuna muihin tuoteryhmiin näkyy lähinnä hitaampina toimituksina. Vähittäismyyntiluvan myöntämisen jälkeen on joissakin tapauksissa kulunut pitkäkin aika ennen kuin tieto myönnetystä luvasta on päivittynyt Lääkelaitoksen ylläpitämään luetteloon, eikä toimituksia sen vuoksi ole voitu käynnistää. Käynnistämisen jälkeenkin toimitukset ovat muita tuotteita hitaampia, sillä tuotteet lähtevät liikkeelle lääketukusta, eivätkä keskusliikkeen varastosta, josta myymälät ovat tottuneet tuotteet tilaamaan ja saamaan yleensä seuraavana päivänä.

Pika- ja noutotukut ovat jääneet nikotiinivalmisteiden jakelun ulkopuolelle. Sosiaali- ja terveysministeriöltä saamamme kannan mukaan jakelu pika- ja noutotukuissa on tukkumyyntiä, joka edellyttää lääketukkumyyntilupaa. Käytännössä nämä tukut ovat usein niin pieniä, että ne eivät pysty täyttämään lääketukkumyyntiluvan myöntämisen edellytyksiä. Tästä syystä pika- ja noutotukkujen asiakkaina olevat pienimmät myymälät ja monet kioskit eivät ole saaneet nikotiinivalmisteita valikoimiinsa.

Päivittäistavarakauppa ry toivoo, että jakelu voitaisiin ulottaa myös pika- ja noutotukkuihin ja näiden asiakkaiden myyntipisteisiin. Pyrimme yhdessä eri osapuolten kanssa laatimaan keskusliikkeiden kautta tapahtuvaa jakelua vastaavan toimintamallin, jossa lääketurvallisuutta vaarantamatta nikotiinivalmisteiden jakelu hoidetaan esimerkiksi siten, että pika- tai noutotukku toimii ainoastaan keskusliikkeiden tavoin logistisena terminaalina, josta tilaukset toimitetaan eteenpäin vähittäismyyntiluvan haltijoille.

Kuntien vaatimukset

Päivittäistavarakauppa ry antoi jäsenyritystensä myymälöille nikotiinivalmisteita koskevat omavalvontaohjeet lääkelain muutoksen voimaan tulon yhteydessä. Kauppa on käynnistänyt myös kampanjan nikotiinivalmisteiden ja muiden K-18 myynti-ikärajaa koskevien tuotteiden ikärajavalvonnan tehostamiseksi.

Omavalvontaohjeiden tarkoitus on tehostaa nikotiinivalmisteiden turvallista jakelua ja niitä koskevan ikärajavalvonnan toteuttamista. Ohjeistuksen mukaan nikotiinivalmisteet sijoitetaan kassojen läheisyyteen tai muualle myymälään siten, että ne ovat myyntihenkilökunnan valvottavissa.

Joissakin kunnissa edellytetään tämän lisäksi, että tuotteet tulee sijoittaa siten, että lapset eivät pääse niihin käsiksi. Pieniä lapsia lukuun ottamatta on kuitenkin vaikea määritellä minkä ikäisestä ja kokoisesta lapsesta on kysymys - moni kymmenvuotias voi jo olla lähes aikuisen mitoissa ja siten ylettää yhtä korkealle hyllyyn kuin täysi-ikäinenkin. Lisäksi on vaadittu, että nikotiinivalmisteet saavat sijaita alle 3 metrin päässä myyjästä, tai että tuotteita saa myydä ainoastaan kiinteästä kassatelineestä.

Käytännössä tällaiset lakiin perustumattomat velvoitteet aiheuttavat myymälöille paitsi sekaannusta, myös raskaita järjestelyjä, jotka varsinkin pienissä myymälöissä voivat olla mahdottomia toteuttaa. Apteekeissa nikotiinivalmisteiden sijoittelua ei tällä tavalla rajoiteta ja käytännössä ne saattavat olla alahyllyillä, jotka ovat lähes lattian rajassa. Kauppaa ei tulisi sijoitteluun liittyvissä vaatimuksissa asettaa eriarvoiseen asemaan.

Vähittäismyyntilupien maksut vaihtelevat kunnittain suuresti, mikä kaupan kannalta on myös eriarvoisuutta aiheuttava tekijä. Ainakin yksi kunta määrittelee lupamaksun myyntipisteiden mukaan, jolloin kauppa, joka myy nikotiinivalmisteita vain yhdeltä tai kahdelta kassalta, maksaa luvastaan huomattavasti vähemmän kuin sellainen, joka myy tuotteita esimerkiksi 15 eri kassalta.

Tilastotiedon antaminen

Nikotiinivalmisteiden seurantatyöryhmä on pyytänyt erityisesti kannanottoa siitä, minkälaista tietoa Päivittäistavarakauppa ry voi tuottaa työryhmää varten.

AC Nielsen Finland Oy kerää myymälöiden kassapäätteiden kautta kulkevien tuotteiden Scan Track -vähittäismyyntiseurantatietoa. Myös nikotiinivalmisteiden myynnistä on saatavilla esimerkiksi viikoittain tuotetason tietoa ketjuittain ja kaupparyhmittäin, euro- ja kappalemääräistä myyntitietoa sekä kappalekohtaiset vähittäismyyntihinnat. Nikotiinivalmisteiden Scan Track -tietoa ostavat lääketeollisuuden yritykset sekä jotkut kaupan yritykset. Sopimuksen mukaan he eivät kuitenkaan saa näitä tietoja luovuttaa edelleen.

Päivittäistavarakauppa ry voi joiltakin jäsenyrityksiltään saada yksittäistä tilastotietoa eteenpäin välitettäväksi. Kattavimmat tiedot kuitenkin on saatavilla AC Nielseniltä. Päivittäistavarakauppa ry ehdottaa, että nikotiinivalmisteiden seurantaryhmä keskustelee myös AC Nielsen Finland Oy:n kanssa mahdollisuudesta nikotiinivalmisteiden Scan Track -tiedon saamiseen viranomaiskäyttöä varten.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine
toimitusjohtaja

Nora Juvonen
lakimies