Lausuntopyyntö alkoholilain ja alkoholijuomista ja väkiviinasta annetun asetuksen muuttamisesta

LAUSUNTO

14.7.2006


Sosiaali- ja terveysministeriö


Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt 11.7.2006 päivätyllä kirjeellään Päivittäistavarakauppa ry:n lausuntoa otsikossa mainitusta asiasta. Päivittäistavarakauppa ry kiittää lausuntopyynnöstä, viittaa yhdistyksen yhdessä Panimo- ja virvoitusjuomateollisuusliitto ry:n kanssa allekirjoittamaan ja 13.6.2006 päivättyyn kirjeeseen ja esittää lisäksi seuraavan.

Kauppa pitää tärkeänä ja haluaa tukea valtioneuvoston alkoholihaittojen vähentämistä koskevia tavoitteita, mutta ei voi kaikin osin yhtyä valtioneuvoston 2.3.2006 päättämiin käytännön toimiin.

Päivittäistavarakauppa ry pitää tärkeimpänä syynä alkoholinkulutuksen ja siitä aiheutuvien haittojen kasvuun 1.3.2004 toteutetun alkoholijuomien veron kohdistamista väkeviin alkoholijuomiin. Kauppa näkee, että valtioneuvoston pitäisi tarkistaa ensin väkevien alkoholijuomien verotusta ja harkita vasta sen vaikutusten selvittyä esitettyjä toimia, jotka kohdistuvat nyt vain mietoihin alkoholijuomiin.

Luonnos valtioneuvoston asetukseksi alkoholijuomista ja väkiviinasta annetun asetuksen muuttamisesta

Alkoholijuomien myyntiaikojen tarkistaminen

Luonnoksen mukaan alkoholijuomien vähittäismyyntiaika alkaisi aikaisintaan klo 9.00. Muutoksen jälkeen alkoholijuomien myyntiaika poikkeaisi vähittäiskaupan yleisestä sallitusta klo 7.00 aloitusajasta, joka on ollut käytössä vuoden 2001 tammikuussa voimaan tulleen lainmuutoksen jälkeen. Haja-asutusalueiden, kioskien sekä huoltamoiden myynnillä ei ole yleisiä aukioloa koskevia rajoituksia.

Sallimalla vähittäismyynti jo klo 7.00 alkaen haluttiin parantaa kaupan kuluttajapalvelua erityisesti työssä käyvien kansalaisten kohdalla antamalla heille mahdollisuus asioida edullisissa päivittäistavarakaupoissa ja hankkia aamiais- sekä lounastarpeet jo aamulla. Muutoksen jälkeen päivittäistavarakaupat ovat ottaneet yhä yleisemmin aamumyynnin käyttöön taajamien henkilöliikennevirtoja hyödyntäen.
Aikaista aamumyyntiä myös alkoholijuomien osalta hyödyntävät myös vapaa-ajan matkailijat lähtiessään kesämökeilleen.

Päivittäistavarakauppa ry:n AC Nielseniltä saamien selvitysten mukaan aamun klo 7.00-9.00 osuus alkoholijuomien päivämyynnistä päivittäistavarakaupoissa on keskimäärin 2%. Määrä on pieni ja myynti jakaantuu eri asiakasryhmille. Suomen Kaupan Liitto ja Palvelualojen ammattiliitto PAM ovat vastustaneet muutosta henkilökunnan turvallisuuden vaarantumista koskevilla perusteilla. Päivittäistavarakauppa ry yhtyy perusteluihin, mutta korostaa sitä, ettei häiriötilanteet johdu siitä, että alkoholijuomia olisi "merkittävässä määrin tähän asti myyty aamuisin päihtyneille" kuten sosiaali- ja terveysministeriön muistiossa 5.7.2006 perusteettomasti esitetään, vaan siksi, että päivittäistavarakaupan tekemien myyntikieltojen määrä kasvaisi muutoksen jälkeen selvästi aikaisemmasta.

Myyntikiellon asettaminen haittasi eniten juuri tavallisia kuluttajia, jotka eivät pidä muutosta tarpeellisena. TNS Gallup Oy:n tutkimuksen 24.4.- 5.5.2006 mukaan 71% suomalaisista pitää muutosta tarpeettomana (liite).

Kaupan kannalta muutos aiheuttaa rakenteiden muutoksia koskevia kertaluonteisia rakentamis- ja asennustöitä sekä jatkuvia lisätyön kustannuksia. Jäsenyritysten vastausten perusteella voidaan arvioida, että rakenteiden muutostöiden kustannukset ovat noin 6 M€ ja vuosittaiset työkustannukset 1,5 M€. Toisin kuin muistiossa virheellisesti esitetään aiemmista kokemuksista, jolloin kauppa joutui peittämään alkoholijuomat iltamyynnissä, muutos aiheuttaa kohtuuttomia haittoja kuluttajille ja kaupalle. Päivittäistavarakauppa ry pitää muutosehdotusta perusteettomana varsinkin kun sen valmistelu on tehty ilman todellista tietoa muutoksen kuluttaja-, kustannus- taikka alkoholipoliittisista vaikutuksista.

Päivittäistavarakauppa ry vastustaa jyrkästi aamumyynnin rajoittamista ja esittää, että valtioneuvosto päättäisi tässä vaiheessa luopua esityksestä ja antaa sen sijaan sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväksi laatia selvitys alkoholijuomien aamumyynnin alkoholi- kilpailu- ja kuluttajapoliittisesta merkityksestä.

Luonnos alkoholilain muuttamisesta

Alkoholijuomien hinnoittelu

Oluen hintakilpailu johtuu siitä, etteivät sosiaali- ja terveysministeriö eikä tuotevalvontakeskus antaneet Päivittäistavarakauppa ry:n toukokuussa 2002 pyytämää ohjetta keskioluen ja siiderin hinnoittelusta, vaikka oli selvää, että tuotevalvontakeskuksen ohjeistus ei juridisesti ole riittävä saksalaisen halpamyymäläketjun tullessa markkinoille elokuussa 2002. Toinen perussyy oluen hintakilpailuun, joka on nyt kuitenkin vähenemässä, on olutveron liian pieni alennus 1.3.2004 Viron tullessa EU:n jäseneksi ja matkustajatuonnin vapautuessa 1.5.2004. Kaupan oli itse torjuttava matkustajatuonnin kasvu alentamalla oluen hinta tasolle, mikä tutkitusti (TNS Gallup Oy) estäisi tuonnin laajenemisen kovin suureksi.

Edellä esitetty huomioon ottaen on kohtuutonta kohdistaa tässä yhteydessä syytöksiä päivittäistavarakauppaan ja verrata sen hinnoittelua Alkon monopolihinnoitteluun varsinkin, kun väkevien viinojen veronalennus ja käytön raju kasvu on todettu olevan perimmäinen syy alkoholihaittojen kasvulle. Oluen hintataso on ollut viime aikoina selvässä kasvussa eikä yksittäisten tarjousalennusten pidä antaa väärää kuvaa keskimääräisestä kehityksestä, kuten muistiossa tehdään.

Jos alkoholijuoma katsotaan erilaiseksi tuotteeksi kuin muut päivittäistavarat, mitä sosiaali- ja terveysministeriö korostaa ja monopolilla alleviivaa, niin myös sen hinnoittelusta on voitava antaa selkeät ohjeet, joita toivottiin jo vuonna 2002. Paljousalennusten poistuminen aiheuttaa hiipumassa olevan hintakilpailun heräämistä uuteen vaiheeseen ja tarjouskampanjointiin suurilla pulloilla. Tällä on puolestaan myös kilpailullisia seurauksia, joita sosiaali- ja terveysministeriö ei ole ottanut huomioon.

Päivittäistavarakauppa ry vastustaa paljousalennusten kieltämistä, koska kielto on vastoin niitä taloudellisen tuottavuuden kasvun ja kuluttajahyödyn tavoitteita, joihin kaikessa muussa toiminnassa pyritään. On myös nähtävä, että kaupan oluen hintakampanjointi on tervehdyttänyt kotimaisen olutvalmistuksen ja jakelun tuottavuutta. Esitetyllä muutoksella ei ole tavoitettuja alkoholipoliittisia vaikutuksia, mutta sen sijaan se heikentää selvästi kuluttajan etua.

Alkoholijuomien hintamainonta

Päivittäistavarakauppa ry on aina korostanut markkinoinnin ja mainonnan merkitystä myös alkoholijuomien myynnin kasvun kannalta suhteessa vähittäismyynnin rajoittamiseen. Päivittäistavarakauppa ry ei siksi vastusta esitystä, jolla myymälän ulkopuolella ilmoitettavat hintatarjoukset pitää olla voimassa vähintään kaksi kuukautta.

Alkoholijuomien varoitusmerkinnät

Päivittäistavarakauppa ry vastustaa jyrkästi esitystä ja katsoo, ettei sen käytön hyödystä ole näyttöä, mutta kansallinen varoitusmerkintä muodostaa kaupan esteen ja rajoittaa pienempien tuotemerkkien kilpailuasemaa Suomen markkinoilla. Päivittäistavarakauppa ry korostaa, että Suomen tulisi alkoholipolitiikassaan kuten muussakin politiikassaan noudattaa vähintään yhtenäistä EU-tasoista politiikkaa ja pyrkiä erityisesti EU:n puheenjohtajamaana vaikuttamaan kehitykseen myös WTO-tasolla.

Kunnioittaen


PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY


Osmo Laine
toimitusjohtaja