Lausuntopyyntö yhdyskuntajätehuollon vastuu- ja kilpailukysymykset työryhmän mietinnöstä

LAUSUNTO 30.6.2005
Kuluttajavirasto

Ympäristöministeriö on kirjeessään 23.5.2005 pyytänyt Päivittäistavarakauppa ry:ltä lausuntoa otsikkoasiassa. Päivittäistavarakauppa ry kiittää lausuntopyynnöstä ja esittää kunnioittavasti seuraavaa:

Työryhmä esittää muistiossaan ehdotukset jätehuollon eri toimijoiden roolien selkeyttämiseksi siten, että jätehuollon järjestämisvastuu jaetaan selkeästi kolmeen ryhmään: 1) asumisessa syntyvät ja niihin rinnastettavat jätteet, joiden jätehuollon järjestämisestä vastaa kunta, 2) elinkeinotoiminnan jätteet, joiden jätehuollon järjestäminen on jätteen tuottajan vastuulla sekä 3) tuottajavastuun piiriin kuuluvat jätteet, joiden jätehuollon järjestämisestä vastaavat tuotteiden valmistajat, maahantuojat ja pakkaajat. Päivittäistavarakauppa pitää jakoa selkeänä ja uskoo sen pääasiallisesti yksinkertaistavan jätehuollon järjestämistä koskevia säännöksiä.

Päivittäistavarakaupan myymälöiden jätehuollon järjestämisen kannalta on välttämätöntä, että jätehuollon kilpailu on vapaata. Niissä tapauksissa, joissa kunnassa ei ole yksityisiä jätehuollon palveluntarjoajia kaupan yritysten yhteistyökumppaneiksi, kunnan tulee kuitenkin vastata jätehuoltopalvelun tarjoamisesta. Muistion kilpailunrajoituslakia ja sen soveltamista koskevassa luvussa onkin aiheellisesti otettu huomioon kilpailuoikeuden vaikutus ja kunnallisten jätelaitosten velvollisuus tarjota käsittely- ja hyödyntämispalveluja myös elinkeinoelämän tuottamalle yhdyskuntajätteelle.

Ongelmallisena kauppa näkee erityisesti eläinperäisistä sivutuotteista annetun asetuksen (EY 1774/2002) 1.1.2006 voimaan tullessa syntyvän velvoitteen eläinperäisen biojätteen erilliskeräykseen. Suomessa ei ole asetuksen edellyttämää käsittelykapasiteettia, koska käsittelylaitoksia ei ole rakennettu riittävästi. Myymälästä tuleva eläinperäinen biojäte on työryhmän esityksen mukaan yllä mainittuun ryhmään 2 kuuluvaa jätettä, jonka jätehuollon järjestäminen on tuottajan vastuulla. Olisi kuitenkin kohtuutonta olettaa, että vallitsevassa tilanteessa, jossa Suomi ei ole rakentanut riittävästi käsittelylaitoksia, vastuu eläinperäisistä jätteistä jäisi yksin kaupalle ja kauppa mahdollisesti joutuisi kuljettamaan jätettä pitkiä matkoja kunnan ulkopuolella sijaitseviin käsittelylaitoksiin.

On huomattava, että jätedirektiivin 5 artiklassa jäsenvaltioille asetetaan velvollisuus toteuttaa aiheelliset toimenpiteet yhtenäisen ja riittävän jätteenkäsittelylaitosten verkoston perustamiseksi. Sama säännös on sisällytetty jätelain 6 §:n 11 kohtaan. Koska eläinperäinen biojäte ei ole tuottajavastuun piiriin kuuluvaa jätettä, jätteen tuottajalla ei ole velvollisuutta vastaanottopaikkojen verkoston järjestämiseen. Komissio ei ole myöntänyt Suomelle siirtymäaikaa kaupan eläinperäisten jätteiden käsittelyn aloittamiselle. Siksi Suomen on ryhdyttävä pikaisesti toimenpiteisiin riittävän käsittelykapasiteetin rakentamiseksi ja jätedirektiivin vaatimusten täyttämiseksi.

Työryhmän muistiossa ei ole tarpeeksi yksityiskohtaisesti otettu huomioon eläinperäisen biojätteen jätehuollon järjestämiseen liittyviä vastuukysymyksiä. Muistiossa ja erityisesti kilpailunrajoituslakia ja sen soveltamista koskevassa luvussa tulisi tarkentaa, että kunnat vastaavat eläinperäisen jätteen vastaanottamisesta ja käsittelystä, ellei alueella ole muuta soveltuvaa jätehuoltopalvelun tarjoajaa. Kauppaa ei tule velvoittaa kuljettamaan eläinperäisiä jätteitä kohtuuttoman kauas myymälästä eikä kunnan jätteiden käsittelyalueen ulkopuolelle. Muussa tapauksessa eläinperäisen biojätteen käsittelyn aiheuttama ympäristön kuormitus lisääntyy huomattavasti. Samoin siitä aiheutuvat kustannukset nousevat kohtuuttomiksi, mikä on haitallista jo pelkästään kuluttajan kannalta. Kunnalla tulee lisäksi olla velvollisuus antaa ohjeita eläinperäisen jätteen käsittelystä kunnan alueella.

Päivittäistavarakauppa ry esittää, että mietinnön 10.3 kohdan kilpailua koskevia johtopäätöksiä korjataan siten, että sivulla 59 olevassa johtopäätösten toisessa kohdassa todetaan, että "kuntien tulee jatkossakin osallistua yleisen toimialansa puitteissa tarvittavien jätehuoltopalveluiden järjestämiseen elinkeinoelämän tarpeisiin (toimivasta infrastruktuurista huolehtiminen). Kuntien tulee vastata eläinperäisen jätteen vastaanottamisesta ja käsittelystä, ellei alueella ole muuta soveltuvaa palveluntarjoajaa." Kyseessä olevasta virkkeestä pitää siten poistaa sanat "harkita, missä määrin niiden on tarpeen" ja kappaleeseen pitää lisätä eläinperäisiä jätteitä koskeva virke.

Kuntien velvollisuus eläinperäisen biojätteen jätehuollon tarjoamiseen perustuu kilpailulainsäädännön lisäksi sekä Suomen että EU:n jätelainsäädäntöön.

Kunnioittavasti

PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY

Osmo Laine

toimitusjohtaja