Lausuntopyyntö kauppa- ja teollisuusministeriön asetusluonnoksesta (KT009:00/2004)
LAUSUNTO 18.8.2005
Kauppa- ja teollisuusministeriö
Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyytänyt Päivittäistavarakauppa ry:ltä lausuntoa otsikkoasiaan liittyvistä neljästä asetusluonnoksesta. Päivittäistavarakauppa ry kiittää lausuntopyynnöstä ja esittää kunnioittavasti seuraavaa:
YLEISTÄ
Vähimmäisvaatimukset ja laatuluokitukset
Luonnoksissa kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksiksi kasviksista, ruokasienistä sekä ruokaperunasta (vaihtoehto 1) poistetaan vanhoissa asetuksissa olevat laatuluokitukset ja esitetään kasviksille, ruokasienille ja ruokaperunalle ainoastaan vähimmäisvaatimukset.
Asetusluonnokset jättävät avoimeksi sen, voidaanko jatkossa kasviksia myydä ja markkinoida I-luokan tuotteina, jos lainsäädäntö asettaa niille ainoastaan vähimmäisvaatimukset. Kasvisasetuksen 526/1969 4 §:n mukaan kasviksia saa nimittää extra luokan taikka I tai II luokan kasviksiksi, mikäli ne täyttävät tällaisia luokkia varten kansainvälisesti hyväksytyt vaatimukset. Mikäli käytäntö tältä osin muuttuu, ehdotettu laatuluokitusten poistaminen johtaa kuluttajan ja alan toimijoiden kannalta nykyistä huonompaan tilanteeseen.
Sekä kauppa että kuluttaja ovat tottuneet kasvisten laatuluokitteluun. Kuluttaja on oppinut erottamaan I-luokan kasvikset ja tietää saavansa rahoilleen vastinetta ostaessaan tietyn laatuluokan tuotteita. Koska niin sanotuilla EU-kasviksilla on laatuluokitukset, kotimaisen lainsäädännön piiriin kuuluvien kasvisten myynti ja markkinointi ilman laatuluokituksia on omiaan johtamaan kuluttajaa harhaan.
Päivittäistavarakauppa ry:n näkemyksen mukaan EU:n sisämarkkinoiden vapaan kaupan periaate ei vaarannu, vaikka kansallisella tasolla kasviksille asetetaan laatuvaatimuksia. Päinvastoin laatuvaatimusten voidaan olettaa parantavan kasvisten hyvää laatua. Mikäli kansallisessa lainsäädännössä laatuluokituksista kuitenkin päätetään luopua, kasvisten laatu tulee turvata riittävän korkeilla vähimmäisvaatimuksilla. Lisäksi on ehdottomasti turvattava kaupalle mahdollisuus myydä ja markkinoida kasviksia myös I-luokan tuotteina.
Valvonta ja pakkausmerkinnät
Päivittäistavarakauppa kannattaa kasvisten laadun ja pakkausmerkintöjen valvonnan keskittämistä yhden viranomaisen alaisuuteen. Valvontaa suunniteltaessa on otettava huomioon kuluttajalähtöisyys ja kaikki kasvikset (EU-kasvikset ja kansallisen lainsäädännön alaiset kasvikset) tulisi saattaa tasavertaisesti valvonnan piiriin.
Siirtymäaika
Kaikkiin esitettyihin asetusluonnoksiin tarvitaan siirtymäaika. Lisäksi on määriteltävä, onko siirtymäajan päätyttyä tuotteiden merkintöjen oltava asetuksen mukainen vähittäiskaupassa vai jo tukkuvaiheessa. Siirtymäajan tulisi olla riittävän pitkä, jopa 1,5 vuotta, jotta vanhat, jo olemassa olevat pakkaukset ehditään käyttää loppuun ennen siirtymäajan päättymistä. Muussa tapauksessa pakkausten uusimisesta aiheutuu ylimääräinen kustannuserä, joka koituu kuluttajan maksettavaksi.
LUONNOS KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI KASVIKSISTA
Luonnoksen 3 §:n mukaan enintään 10 prosenttia myyntierän lukumäärästä tai painosta saa olla kasviksia, jotka eivät täytä kyseessä olevan pykälän vähimmäisvaatimuksia, mutta ovat muuten terveydelle vaarattomia ja syötäväksi kelpaavia.
Käytännössä jopa 10 prosentin määrä vähimmäisvaatimukset täyttämättömiä, kuten ruhjoutuneita tai nahistuneita kasviksia myyntierässä tarkoittaa kaupalle suoraa hävikkiä, koska suomalainen kuluttaja ei osta ruhjoutuneita tai nahistuneita kasviksia. Siksi kauppa ei voi hyväksyä näin korkeaa prosenttia vähimmäisvaatimuksia täyttämättömille kasviksille.
Kansainvälisen kaupan piirissä erän lukumäärästä tai painosta saa olla enintään 1-2 prosenttia vähimmäisvaatimukset täyttämättömiä kasviksia. Tälläkin osalla tarkoitetaan ainoastaan kuljetuksen aikana mahdollisesti tapahtunutta laadun heikkenemistä (vrt. 4 §).
Lisäksi on huomattava, että mädäntyneet ja homeiset kasvikset ovat terveydelle vaarallisia sekä syötäväksi kelpaamattomia, eikä tällaisia kasviksia saisi siten myyntierässä olla lainkaan.
LUONNOS KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI RUOKASIENISTÄ
Luonnoksen 4 §:n mukaan "tuoreena myytävien sienten on oltava siinä kunnossa, että ruokasieni voidaan tunnistaa. Kauppakunnostukseen liittyvä sienen halkaiseminen ja jalan sekä vioittuneiden tai pehmeiden osien poisto kuitenkin sallitaan."
Tämä kauppakunnostustarkoituksessa tehtävä sienen halkaiseminen tms. tarkoittaa kuitenkin käytännössä niinikään suoraa hävikkiä kaupalle, sillä kuluttaja ei osta pehmeää tai puolikasta sientä. Pykälän maininta siitä, että sienen on oltava siinä kunnossa, että ruokasieni voidaan tunnistaa, jättää kauppakunnostusmahdollisuuden liian väljäksi.
Parempi sanamuoto sisältyy vanhan asetuksen (871/1981) 6 §:ään: "myytävien kauppasienten on oltava niin ehjiä ja muutoinkin siinä kunnossa, että ruokasieni voidaan tunnistaa".
LUONNOS KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI RUOKAPERUNASTA (vaihtoehdot 1 ja 2)
Työryhmä ei päässyt yksimielisyyteen perunaa koskevien laatuvaatimusten poistamisesta ja on siksi esittänyt kaksi eri vaihtoehtoa luonnokseksi ruokaperuna-asetukseksi. Perunalla on Suomessa merkittävä asema elintarvikkeena ja siksi ruokaperunan laadun säilyminen nykyisellä hyvällä tasolla on tärkeää.
Yksirajaisessa, vaihtoehto 1:n mukaisessa mallissa, joka asettaa ainoastaan ruokaperunan vähimmäisvaatimukset, olisi siten ensiarvoisen tärkeää asettaa vähimmäisvaatimukset riittävän korkealle tasolle. Päivittäistavarakauppa ei siksi voi hyväksyä ensimmäistä vaihtoehtoa ruokaperuna-asetukseksi, koska vaihtoehdon sisältämien vähimmäisvaatimusten pelätään käytännössä heikentävän ruokaperunan laatua. Sopiva taso ruokaperunan vähimmäisvaatimuksiksi olisi UN/ECE-standardia vastaava taso.
Edellä mainitusta syystä Päivittäistavarakauppa ry on kahdesta esitetystä vaihtoehdosta kaksirajaisen mallin, eli I- ja II-luokan määrittelevän vaihtoehto 2:n kannalla.
Kunnioittavasti
PÄIVITTÄISTAVARAKAUPPA RY
Osmo Laine
toimitusjohtaja
